加拿大：效率僅夠及格分

近日加拿大爆出一樁離奇新聞，安大略省萬(wàn)錦市一名議員在健身中心儲(chǔ)物柜里盜竊一部?jī)r(jià)值650加元（1加元約合6.37元人民幣）的iPhone，結(jié)果落入法網(wǎng)，盡管他拿出醫(yī)生證明，表明自己患有長(zhǎng)期嚴(yán)重精神疾病，且再三盜竊，仍不免對(duì)簿公堂，政治生命就此告終。

除了這位倒霉的議員，近期還有3名市長(zhǎng)身陷腐敗丑聞，其中一位因此丟官的是多倫多市長(zhǎng)福特，他的“腐敗行為”是用市長(zhǎng)專用信箋給自己支持的足球隊(duì)寫籌款信，并拒絕自掏腰包退還以此方式募得的3015加元；可能步其后塵的還有兩位市長(zhǎng)，一個(gè)是因?yàn)楣钫?qǐng)市議員到自家開的餐館吃飯，花銷不到3000加元，一個(gè)是公款替兒子辦婚禮，涉案金額約2萬(wàn)加元。而這樣的案子在加拿大，已算是腐敗的“大案要案”了。

任何人都難以豁免

在反腐方面，加拿大主要依靠的是完善的監(jiān)督體系和嚴(yán)格的制度。在聯(lián)邦層面，主要反腐機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的聯(lián)邦審計(jì)署，下設(shè)一個(gè)專門委員會(huì)，定期向議會(huì)提交監(jiān)督報(bào)告，監(jiān)督政府和官員的財(cái)政收支問(wèn)題。值得一提的是，審計(jì)署的這個(gè)專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)人例行由反對(duì)黨人士出任，目的是為了防止官官相護(hù)。

要反腐，政務(wù)和官員收入、財(cái)產(chǎn)公開是關(guān)鍵。早在1983年，加拿大就立法規(guī)定公眾有權(quán)平等獲得政府信息，任何人都可登陸政府官方網(wǎng)站，查詢官員收入、銜級(jí)等資訊。自2004年4月起，聯(lián)邦政府開始在官網(wǎng)上公布部長(zhǎng)、大使以上級(jí)別官員開支明細(xì)表。自北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，任何超過(guò)25萬(wàn)加元的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行公開電子招標(biāo)，且任何人都可對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，甚至向法庭起訴。

一旦反腐機(jī)制啟動(dòng)，任何人都難以豁免，前總理馬爾羅尼在任期間大力推動(dòng)一系列反腐規(guī)則，而他本人最終作繭自縛，被自己制訂的規(guī)則“套牢”。據(jù)悉，退休后他違規(guī)成為德國(guó)軍火商施賴伯的政治游說(shuō)者，并獲得30萬(wàn)美元好處費(fèi)，結(jié)果因這筆資金一直放在自家保險(xiǎn)柜中，既沒有交給任何機(jī)構(gòu)也沒有報(bào)稅，而被認(rèn)定違規(guī)。這是因?yàn)榧幽么蠖惙▏?yán)密，盡管沒有“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”的特別規(guī)定，但任何巨額收入或來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)都會(huì)在一年一度的報(bào)稅中無(wú)所遁形。

行政效率低下

當(dāng)然，加拿大反腐機(jī)制也有許多弊端，獨(dú)立團(tuán)體Globalintegrity在各國(guó)反腐機(jī)制評(píng)分中，加拿大的“反腐效率”被打了“及格”的低分。這是因?yàn)榧幽么蠓锤瘷C(jī)構(gòu)臃腫，行政效率低下，反腐案件動(dòng)輒“結(jié)論不明”幾十年，如前總理克雷蒂安動(dòng)用“反魁獨(dú)”基金資助一些文化機(jī)構(gòu)，這筆糊涂賬已折騰了近10年，當(dāng)年的執(zhí)政黨變成反對(duì)黨，當(dāng)年高調(diào)問(wèn)責(zé)的反對(duì)黨變成執(zhí)政黨，可案子至今仍未了結(jié)。

加拿大的反腐漏洞還在于，通常即便結(jié)論未作出、甚至事后“平反”，涉案政治家也會(huì)因名聲變差和官司拖延太久而無(wú)法繼續(xù)政治進(jìn)程，但他們卻可以“曲線復(fù)職”。加拿大是三級(jí)政府的聯(lián)邦制國(guó)家，且聯(lián)邦、省和市自成體系，一些在省一級(jí)受到反對(duì)派“貪腐”指控但無(wú)法得到法律證實(shí)的官員黯然解職后，可以轉(zhuǎn)入上一級(jí)的聯(lián)邦或下一級(jí)的市繼續(xù)從政，如前卑詩(shī)省長(zhǎng)金寶爾因被反對(duì)黨指控“以權(quán)謀私”，以及推行不受歡迎的稅制而被迫辭職，但5個(gè)月后卻被聯(lián)邦政府任命為駐英國(guó)高級(jí)專員。當(dāng)然，這種“曲線復(fù)職”的前提，是該官員未被定案，即便犯錯(cuò)也非道德性或原則性的。