黨的群眾工作，是黨宣傳、發(fā)動、教育和組織廣大人民群眾進行革命、建設和改革，共同推動社會發(fā)展的全局性工作，是黨從全心全意為人民服務的根本宗旨出發(fā)，實現、維護和發(fā)展人民群眾根本利益的長期性的工作。在新的歷史條件下，黨的群眾工作面臨的新情況新問題層出不窮，影響群眾思想和行為的因素復雜多樣。我們除了具有做好群眾工作的良好愿望，還必須充分認識當前黨的群眾工作面臨的新情況新問題以及深刻變化。只有在此基礎上，才能有效探索做好群眾工作的思路和方法。

歷史方位使群眾工作的依靠力量發(fā)生了深刻變化

黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運用手中掌握的權力更好地實現全心全意為人民服務的根本宗旨，為人民執(zhí)好政、掌好權；另一方面也使黨的干部面臨著權力和利益的雙重誘惑和考驗。

一大批年輕的有知識的新鮮血液源源不斷地充實到黨的肌體，使黨進一步充滿了生機和活力，這是黨的生命力和凝聚力不斷增強的重要標志。雖然黨的宗旨、黨的性質和終極目標未發(fā)生變化，但在黨員構成、黨員個體價值趨向等方面潛移默化地發(fā)生著變化。一些缺少長期黨性鍛煉、在關鍵時刻東搖西擺的人，也進入了黨的隊伍并成為黨的干部，給黨的隊伍包括干部隊伍的純潔性帶來了很大威脅。

在革命戰(zhàn)爭年代，黨和人民群眾、干部和人民群眾有共同的斗爭對象，大家在一個戰(zhàn)壕里面。在全國范圍執(zhí)政以后，特別是進入社會主義社會之后，除了國際因素外，黨與群眾共同的斗爭對象沒有了。這給黨開展群眾工作提出了過去所沒有的許多新問題。由于黨成為執(zhí)政黨，掌握著公共權力，角色是社會管理者、領導者，人民群眾自然而然地會把我們黨作為利益需求傾訴的主要對象。這樣，群眾對于黨的各種要求就會凸顯出來。人民群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上的訴求，只能向執(zhí)政黨及其領導的政府反映；征地、拆遷、環(huán)保、社保等直接觸及群眾切身利益的事情，群眾也會更多地把矛盾追究到執(zhí)政黨及其領導的政府身上。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭年代基本上沒有的，卻是我們今天開展群眾工作必須每天面對的新情況。

社會變遷使群眾工作面臨的利益關系發(fā)生了深刻變化

改革開放前社會發(fā)展的計劃性、同質性、封閉性、單一性的特征，使社會的差異性較小，傳統(tǒng)社會的戶籍制、檔案制和身份制固定了人們的行為模式，短缺經濟抑制了人們對物質利益的追求，我們黨依靠強大的政治動員、思想整合、精神灌輸引導人民群眾的思想行為，大公無私、先人后己，吃苦在前、享受在后的價值理念不僅為廣大黨員所認同，而且影響著人民群眾的思想行為，成為推動我國社會發(fā)展的強大精神動力。這種動力在政治、思想和道德層面，表現出崇尚奉獻、追求崇高的人生境界，利益、公平、民生、穩(wěn)定等問題并沒有構成嚴峻的社會問題。

改革開放、現代化建設和市場經濟所帶來的社會轉型已使人們的利益觀念覺醒，整個社會對實現利益最大化的追求，改變了人們的價值判斷和價值選擇，在改革中需求不斷變化的群眾個體根據各自所處的生存狀態(tài)大膽追求自己的利益，利益訴求多樣化促使群眾需求從單一化的個人利益向多元的地方利益、單位部門利益和個人利益轉變，從普通化的物質利益向生存利益、精神利益、民主權利轉變。此外，隨著經濟發(fā)展而帶來的社會結構的急劇變革也使得利益主體呈現差異化特征。

社會階層和社會關系的新調整使群眾工作的難度發(fā)生了深刻變化

我國社會結構發(fā)生了重大變化，對黨的群眾工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國出現了包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層，他們都是中國特色社會主義建設者，而且各階層之間的社會、經濟、生活方式及利益差異日益明顯，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動，人們的職業(yè)、身份經常變動。社會上有多少利益群體，黨員的社會身份就來自多少利益群體。同時，人民群眾的權利意識、法治意識、平等意識都明顯提高。群眾工作對象日趨復雜多樣，對黨的群眾工作提出了更高要求，加大了做好群眾工作的難度。市場經濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體。由于群眾又具有強烈的現實性特點，必然導致社會價值觀多元、利益訴求碎片化。

在社會分工越來越細，社會關系越來越復雜的情況下，組織群眾的難度也在不斷增加。它要求領導干部必須尊重和引導群眾，把人民群眾作為決策的主體，堅持走從群眾中來到群眾中去的路子，把社會各個領域和各種群體的意見作為決策的依據，以決策的民主性、科學性獲得最大多數群眾的擁護和參與；要感召和帶動群眾，激發(fā)群眾執(zhí)行決策的熱情，任何時候、任何狀態(tài)下干部都必須站在群眾的前列，變指派命令為行為感召，變喊破嗓子為做出樣子，以身作則、率先垂范，以自己的工作熱情、工作業(yè)績、非權力性影響力來影響和帶動一般群眾。

代際更迭和自身維權使群眾工作的基礎發(fā)生了深刻變化

由于代際更迭，黨執(zhí)政初期的群眾基礎隨著歲月的流逝已大多退出職業(yè)舞臺，現在活躍在時代舞臺上的新一代群眾基礎，大多數對社會的基本政治制度和社會制度是認可的，但對黨的認同已經從過去單純的感情認同，轉變?yōu)榉ɡ硇驼J同和利益認同。在民主法制時代，人民群眾的維權意識、民主意識、法制意識顯著增強，執(zhí)政早期群眾對黨和政府的無條件信任和服從的現象，在一定程度上已經讓位于對個體權利的追求。在長期執(zhí)政條件下，由于社會分化等問題帶來了一定的社會“逆反”心理。黨風廉政方面暴露出的諸多問題帶來了一些群眾對公權力信任度的降低。

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，群眾維護自身權益的要求日益強烈，黨的群眾工作體現出了鮮明的時代特征。要做好新形勢下黨的群眾工作，就必須了解這些時代特征，并準確把握與時代任務相適應的基本工作要領。當前，人民群眾對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出了更多更高的要求，必須用發(fā)展的眼光看待和維護群眾權益。

矛盾交織和信息化使群眾工作的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化

改革開放以來的短短三十多年，我們完成了發(fā)達國家200至300年才能實現的歷史任務，但與此同時，西方發(fā)達國家200至300年中不斷出現、不斷解決的矛盾與問題同樣集中體現在“時空壓縮”下的中國。各種矛盾問題相互交織更加復雜化，做好群眾工作的壓力比過去任何時候都更為突出。

隨著我國信息化的發(fā)展和公眾參與意識的增強，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。迅捷而無障礙的信息交流像是一柄“雙刃劍”，既給新時期的群眾工作帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。一方面，互聯網等新媒體的出現形成了新的表達訴求渠道，成為群眾參政議政發(fā)泄情緒的緩沖閥、調節(jié)器和社會輿論的放大器，使群眾擁有了前所未有的話語權?；ヂ摼W因其平等、互動和便捷等特性，已成為改進工作作風、促進民主監(jiān)督、提高政府效率的推進器。另一方面，網絡的虛擬化弱化了人們的責任意識，導致虛假信息泛濫，甚至有敵對勢力蓄意煽風點火，在近年來的群體性事件中時有體現，客觀上增加了群眾工作的難度。

（作者系省委黨校黨建研究所所長、教授）