位于“塞上江南”的寧夏吳忠市利通區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不斷探索新方法、新途徑，把貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、改進(jìn)干部作風(fēng)、維護(hù)群眾利益作為工作重點(diǎn)，以群眾公認(rèn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)村級(jí)班子建設(shè)為總體目標(biāo)，在利通區(qū)各村開展了“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村“廉政為民”工程。

一、背景與起因

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響著黨和政府在人民群眾中的威信及全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

雖然利通區(qū)在板橋鄉(xiāng)羅家湖村和洼渠村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但一些地方由于群眾監(jiān)督村級(jí)兩委班子和村干部的渠道還不理順，雙方的溝通機(jī)制不健全，一些村干部不思進(jìn)取，發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力不強(qiáng)，損公肥私、與民爭利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本著既能讓群眾充分發(fā)揮民主監(jiān)督、又能加強(qiáng)干部群眾溝通的目的，利通區(qū)積極把“百姓直評(píng)村干部”這一新機(jī)制引入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開展“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)指導(dǎo)意見》，規(guī)定直評(píng)對(duì)象為任職半年以上的在職在編村干部，參評(píng)人員為村全體黨員、全體村民代表、村域范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及常住外來人員代表。整個(gè)活動(dòng)包括“示、訪、述、詢、評(píng)、諾、改”7個(gè)步驟，通過村級(jí)兩委班子、村干部向群眾述職述廉，群眾當(dāng)面質(zhì)詢，直評(píng)對(duì)象作出答復(fù)或說明，進(jìn)行“勤廉”承諾，黨員和村民代表對(duì)其民主測(cè)評(píng)、當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，并將各自的承諾在公示欄進(jìn)行書面公示，根據(jù)群眾質(zhì)詢事項(xiàng)制定整改方案等程序，為農(nóng)民群眾搭建了民主監(jiān)督的平臺(tái)和干群交流對(duì)話的橋梁。目前利通區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)，直評(píng)的95個(gè)行政村中，有5名村干部因測(cè)評(píng)“群眾不滿意”受到了處理。

實(shí)踐證明，“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)是保證村干部廉潔辦事的有效措施，是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要舉措，是探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度選擇。目前此項(xiàng)活動(dòng)在利通區(qū)各村已形成為一項(xiàng)機(jī)制，每年半年開展1次，并延伸在社區(qū)開展了“居民直評(píng)社區(qū)干部”活動(dòng)。

二、做法與經(jīng)過

（一）落實(shí)“四個(gè)到位”。一是高度重視，精心部署到位。利通區(qū)將“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)工作作為加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，采取“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)代面、逐步推廣”的工作方法，先在上橋鎮(zhèn)澇河橋村召開了全區(qū)“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拉開了全區(qū)“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)序幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行具體的部署安排。二是規(guī)范操作，程序嚴(yán)格到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要切實(shí)履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部要搞好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個(gè)村派出指導(dǎo)組，全程參與和監(jiān)督“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)，使各村嚴(yán)格按照“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)的內(nèi)容、方法步驟，規(guī)范操作，接受黨員群眾監(jiān)督。三是聽取意見，認(rèn)真質(zhì)詢到位。將接受群眾質(zhì)詢作為直評(píng)大會(huì)的必備程序，不搞走過場(chǎng)，要求指導(dǎo)組引導(dǎo)群眾在質(zhì)詢時(shí)做到“二問、二不問”，即：要公正大膽問，不帶著感情色彩問；要問與村干部工作相關(guān)的問題，不問涉及個(gè)人隱私的問題。四是注重實(shí)效，民主評(píng)議到位。發(fā)放村班子和村干部測(cè)評(píng)表，對(duì)村班子和村干部進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

（二）嚴(yán)把“兩個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)把公開述職關(guān)。“百姓直評(píng)村干部”活動(dòng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)參加公開述職的村“兩委”班子全體成員均要求撰寫書面述職報(bào)告，述職報(bào)告必須詳細(xì)陳述履行崗位職責(zé)情況、“雙帶”能力、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律情況等方面情況，述職報(bào)告由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組審核把關(guān)，并在所在村黨務(wù)公開欄公開，設(shè)立意見箱收集群眾意見。在直評(píng)村干部大會(huì)上村“兩委”干部逐一進(jìn)行口頭述職，村干部述職結(jié)束后，參會(huì)人員可當(dāng)面就有關(guān)問題向評(píng)議對(duì)象提出質(zhì)詢，質(zhì)詢對(duì)象要認(rèn)真給予解釋和答復(fù)，以此確保述職內(nèi)容的真實(shí)性，增強(qiáng)村“兩委”干部的工作責(zé)任意識(shí)。二是嚴(yán)把評(píng)議結(jié)果的反饋和運(yùn)用關(guān)。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須將村干部述職評(píng)議結(jié)果及時(shí)向村干部本人進(jìn)行反饋，肯定成績，指出不足，有針對(duì)性地做好村干部的思想工作。并將評(píng)議結(jié)果作為村干部選拔任用進(jìn)退去留和確定工作報(bào)酬的重要依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的村干部，進(jìn)行批評(píng)教育，幫助提高；對(duì)不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理，是村民委員會(huì)班子成員的，責(zé)令其辭職，不辭職的將啟動(dòng)罷免程序。

（三）明確“七個(gè)程序”。一是“示”。一周前由村兩委會(huì)將直評(píng)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象等內(nèi)容通過村務(wù)公開欄、廣播等形式予以公示。二是“訪”。在召開直評(píng)大會(huì)前，所有直評(píng)對(duì)象應(yīng)通過多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成述職述廉報(bào)告。三是“述”。在包村領(lǐng)導(dǎo)的主持下，專題召開直評(píng)大會(huì)，由直評(píng)對(duì)象報(bào)告勤政廉政情況。四是“詢”。述職述廉結(jié)束后，參會(huì)村民就有關(guān)問題當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)詢，直評(píng)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)或說明。五是“評(píng)”。全體參會(huì)村民根據(jù)掌握的情況，對(duì)直評(píng)對(duì)象作出綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行評(píng)議。測(cè)評(píng)表的統(tǒng)計(jì)、匯總由村民代表負(fù)責(zé)，直評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，在村務(wù)公開欄及時(shí)進(jìn)行公示。六是“諾”。各村直評(píng)對(duì)象根據(jù)群眾質(zhì)詢意見和測(cè)評(píng)結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行“勤廉”承諾，并公示。七是“改”根據(jù)群眾質(zhì)詢事項(xiàng)制定整改方案，方案必須明確整改的內(nèi)容、措施、時(shí)限、責(zé)任人。

（四）體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”。一是與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢相結(jié)合。根據(jù)村干部述職述廉內(nèi)容，可以就財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的疑問進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，只要不涉及個(gè)人隱私或工作規(guī)定的保密事項(xiàng)，被質(zhì)詢對(duì)象均要現(xiàn)場(chǎng)回答；質(zhì)詢既可以現(xiàn)場(chǎng)口頭質(zhì)詢，也可以不署名以書面形式通過信封提交。二是與民主評(píng)議相結(jié)合。在村干部述職述廉結(jié)束后，與會(huì)人員通過采取無記名投票、公開計(jì)票的方法，對(duì)村級(jí)班子整體及個(gè)人勤政和廉政方面進(jìn)行民主評(píng)議，測(cè)評(píng)結(jié)果納入到村干部的綜合考評(píng)當(dāng)中。三是與結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果確定“直評(píng)”等次，“滿意”和“基本滿意”率達(dá)到或超過85%的，定為“優(yōu)秀”格次；達(dá)到或超過70%的，定為“稱職”格次；低于70%的，定為“不稱職”格次。“直評(píng)”結(jié)果存入“直評(píng)”對(duì)象廉政檔案，作為村干部使用、補(bǔ)貼發(fā)放和評(píng)先獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；根據(jù)村干部實(shí)績和測(cè)評(píng)情況，進(jìn)行擇優(yōu)表彰，對(duì)被評(píng)為不稱職的村干部分別進(jìn)行組織談話予以誡勉，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)為“不稱職”的，視情作出組織處理。