位于“塞上江南”的寧夏吳忠市利通區(qū)在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中不斷探索新方法、新途徑，把貫徹落實黨的農(nóng)村政策、改進(jìn)干部作風(fēng)、維護(hù)群眾利益作為工作重點，以群眾公認(rèn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以擴大基層民主、促進(jìn)村級班子建設(shè)為總體目標(biāo)，在利通區(qū)各村開展了“百姓直評村干部”活動，推動了農(nóng)村“廉政為民”工程。

一、背景與起因

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，影響著黨和政府在人民群眾中的威信及全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

雖然利通區(qū)在板橋鄉(xiāng)羅家湖村和洼渠村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，但一些地方由于群眾監(jiān)督村級兩委班子和村干部的渠道還不理順，雙方的溝通機制不健全，一些村干部不思進(jìn)取，發(fā)展意識和發(fā)展能力不強，損公肥私、與民爭利的現(xiàn)象時有發(fā)生。本著既能讓群眾充分發(fā)揮民主監(jiān)督、又能加強干部群眾溝通的目的，利通區(qū)積極把“百姓直評村干部”這一新機制引入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于開展“百姓直評村干部”活動指導(dǎo)意見》，規(guī)定直評對象為任職半年以上的在職在編村干部，參評人員為村全體黨員、全體村民代表、村域范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶以及常住外來人員代表。整個活動包括“示、訪、述、詢、評、諾、改”7個步驟，通過村級兩委班子、村干部向群眾述職述廉，群眾當(dāng)面質(zhì)詢，直評對象作出答復(fù)或說明，進(jìn)行“勤廉”承諾，黨員和村民代表對其民主測評、當(dāng)場公布測評結(jié)果，并將各自的承諾在公示欄進(jìn)行書面公示，根據(jù)群眾質(zhì)詢事項制定整改方案等程序，為農(nóng)民群眾搭建了民主監(jiān)督的平臺和干群交流對話的橋梁。目前利通區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了“百姓直評村干部”活動，直評的95個行政村中，有5名村干部因測評“群眾不滿意”受到了處理。

實踐證明，“百姓直評村干部”活動是保證村干部廉潔辦事的有效措施，是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要舉措，是探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度選擇。目前此項活動在利通區(qū)各村已形成為一項機制，每年半年開展1次，并延伸在社區(qū)開展了“居民直評社區(qū)干部”活動。

二、做法與經(jīng)過

（一）落實“四個到位”。一是高度重視，精心部署到位。利通區(qū)將“百姓直評村干部”活動工作作為加強村干部規(guī)范化管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要舉措，采取“試點先行、以點代面、逐步推廣”的工作方法，先在上橋鎮(zhèn)澇河橋村召開了全區(qū)“百姓直評村干部”活動現(xiàn)場會，拉開了全區(qū)“百姓直評村干部”活動序幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實際制訂實施方案，及時召開動員會，進(jìn)行具體的部署安排。二是規(guī)范操作，程序嚴(yán)格到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長要切實履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，紀(jì)委書記和紀(jì)檢干部要搞好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個村派出指導(dǎo)組，全程參與和監(jiān)督“百姓直評村干部”活動，使各村嚴(yán)格按照“百姓直評村干部”活動的內(nèi)容、方法步驟，規(guī)范操作，接受黨員群眾監(jiān)督。三是聽取意見，認(rèn)真質(zhì)詢到位。將接受群眾質(zhì)詢作為直評大會的必備程序，不搞走過場，要求指導(dǎo)組引導(dǎo)群眾在質(zhì)詢時做到“二問、二不問”，即：要公正大膽問，不帶著感情色彩問；要問與村干部工作相關(guān)的問題，不問涉及個人隱私的問題。四是注重實效，民主評議到位。發(fā)放村班子和村干部測評表，對村班子和村干部進(jìn)行滿意度測評。

（二）嚴(yán)把“兩個關(guān)口”。一是嚴(yán)把公開述職關(guān)。“百姓直評村干部”活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭負(fù)責(zé)，對參加公開述職的村“兩委”班子全體成員均要求撰寫書面述職報告，述職報告必須詳細(xì)陳述履行崗位職責(zé)情況、“雙帶”能力、服務(wù)意識、廉潔自律情況等方面情況，述職報告由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組審核把關(guān)，并在所在村黨務(wù)公開欄公開，設(shè)立意見箱收集群眾意見。在直評村干部大會上村“兩委”干部逐一進(jìn)行口頭述職，村干部述職結(jié)束后，參會人員可當(dāng)面就有關(guān)問題向評議對象提出質(zhì)詢，質(zhì)詢對象要認(rèn)真給予解釋和答復(fù)，以此確保述職內(nèi)容的真實性，增強村“兩委”干部的工作責(zé)任意識。二是嚴(yán)把評議結(jié)果的反饋和運用關(guān)。嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須將村干部述職評議結(jié)果及時向村干部本人進(jìn)行反饋，肯定成績，指出不足，有針對性地做好村干部的思想工作。并將評議結(jié)果作為村干部選拔任用進(jìn)退去留和確定工作報酬的重要依據(jù)，對優(yōu)秀村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通報表揚；對經(jīng)民主評議問題較多的村干部，進(jìn)行批評教育，幫助提高；對不稱職的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理，是村民委員會班子成員的，責(zé)令其辭職，不辭職的將啟動罷免程序。

（三）明確“七個程序”。一是“示”。一周前由村兩委會將直評活動的時間、地點、對象等內(nèi)容通過村務(wù)公開欄、廣播等形式予以公示。二是“訪”。在召開直評大會前，所有直評對象應(yīng)通過多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成述職述廉報告。三是“述”。在包村領(lǐng)導(dǎo)的主持下，專題召開直評大會，由直評對象報告勤政廉政情況。四是“詢”。述職述廉結(jié)束后，參會村民就有關(guān)問題當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)詢，直評對象當(dāng)場作出答復(fù)或說明。五是“評”。全體參會村民根據(jù)掌握的情況，對直評對象作出綜合評價，進(jìn)行評議。測評表的統(tǒng)計、匯總由村民代表負(fù)責(zé)，直評結(jié)果當(dāng)場公布，在村務(wù)公開欄及時進(jìn)行公示。六是“諾”。各村直評對象根據(jù)群眾質(zhì)詢意見和測評結(jié)果，當(dāng)場進(jìn)行“勤廉”承諾，并公示。七是“改”根據(jù)群眾質(zhì)詢事項制定整改方案，方案必須明確整改的內(nèi)容、措施、時限、責(zé)任人。

（四）體現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是與現(xiàn)場質(zhì)詢相結(jié)合。根據(jù)村干部述職述廉內(nèi)容，可以就財務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的疑問進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢，只要不涉及個人隱私或工作規(guī)定的保密事項，被質(zhì)詢對象均要現(xiàn)場回答；質(zhì)詢既可以現(xiàn)場口頭質(zhì)詢，也可以不署名以書面形式通過信封提交。二是與民主評議相結(jié)合。在村干部述職述廉結(jié)束后，與會人員通過采取無記名投票、公開計票的方法，對村級班子整體及個人勤政和廉政方面進(jìn)行民主評議，測評結(jié)果納入到村干部的綜合考評當(dāng)中。三是與結(jié)果運用相結(jié)合。根據(jù)測評結(jié)果確定“直評”等次，“滿意”和“基本滿意”率達(dá)到或超過85%的，定為“優(yōu)秀”格次；達(dá)到或超過70%的，定為“稱職”格次；低于70%的，定為“不稱職”格次。“直評”結(jié)果存入“直評”對象廉政檔案，作為村干部使用、補貼發(fā)放和評先獎懲的重要依據(jù)；根據(jù)村干部實績和測評情況，進(jìn)行擇優(yōu)表彰，對被評為不稱職的村干部分別進(jìn)行組織談話予以誡勉，對連續(xù)兩年評為“不稱職”的，視情作出組織處理。