由政企合一到壟斷大國企

民眾對鐵路改革的期望很多時候充滿矛盾，既歡呼“市場化”的改革方向，又不希望票價上漲。在不少人的想象中，一搞市場化競爭，鐵路買票不再難，服務(wù)態(tài)度也會好起來，但票價不能漲。

人們?nèi)菀缀雎缘囊粋€事實是，中國的鐵路運輸價格是由國家發(fā)改委決定的，為了保障大眾的出行，從1996年以來，中國鐵路的客運票價就沒有上漲過。如同北京的地鐵票價長期維持在2元的全網(wǎng)運行價格，其中具有很大的公益成分。

按照市場的邏輯，企業(yè)沒有義務(wù)虧損以滿足大眾的出行需求，它完全可以在春運等運能緊張的情況下，抬高票價，去建設(shè)一些贏利性強的好線路，路線差的公益性強的沒有好處就不建設(shè)，今后的運營也可能虧本，也需要進一步的財政補貼。原來鐵道部以政治為考量的運營方式雖然不計成本，但在某種意義上，必須兼顧社會公益，市場化后，這一塊如何解決成了另一個重大問題。

在一家人氣頗旺的鐵路論壇里，最火的帖子，除了希望幾年內(nèi)薪金能達到甚至超過電力銀行等壟斷同行外，還有多條希望上級能夠幫助鐵路子弟解決工作問題的帖子。在大部分論壇中人看來，這是再正當不過的要求。雖然也偶爾有人說，“這都什么時代了，還子承父業(yè)”，卻基本是被攻擊的對象。

國家發(fā)改委綜合運輸所研究員羅仁堅認為，在目前沒有發(fā)生質(zhì)的變化的情況下，鐵路改革主要靠領(lǐng)導主動在推進，缺乏內(nèi)在動力。從一個政企合一的機構(gòu)變?yōu)橐粋€壟斷企業(yè)，不一定會更好，某種意義上可能更差，因為作為企業(yè)，就有正當理由說因為要面向市場，有一些項目考慮到贏利性，不愿去建，還要提出增加財政對公用服務(wù)進行公益補貼等。

“政企分開的口號是對的，但實質(zhì)上沒有政企分開，好多關(guān)系沒有理順，還多出來一個國家鐵路局這樣的婆婆作為監(jiān)管機構(gòu)。事實上，鐵路總公司作為一個正部級企業(yè)，是國務(wù)院直屬企業(yè)，發(fā)改委和國資委都管不了它。”