時(shí)至今日，盡管鐵道部已經(jīng)撤銷，鐵總成立后，向市場(chǎng)化方向發(fā)展的方向也很明顯，但關(guān)于鐵路改革的許多基本問題，各方似乎仍未有基本共識(shí)。

按照今年3月全國(guó)“兩會(huì)”公布的國(guó)務(wù)院機(jī)制改革方案，鐵道部被撤銷，分拆為中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）和國(guó)家鐵路局，邁出了政企分開的關(guān)鍵一步。

最近，新成立的國(guó)家鐵路局終于搬離鐵總所在的原鐵道部辦公區(qū)，開始在新的獨(dú)立地點(diǎn)辦公。與此同時(shí)，鐵總正全力推進(jìn)以貨運(yùn)改革為主的運(yùn)輸體制改革。

6月15日，鐵總公布了較為全面的貨運(yùn)改革方案，表示要改變過去那種等客上門、編制運(yùn)輸計(jì)劃的傳統(tǒng)方式，實(shí)行簡(jiǎn)化手續(xù)，隨到隨運(yùn)，全程一口價(jià)和“門到門”等新型服務(wù)。一度有著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)堡壘”標(biāo)簽、深受各方詬病的鐵路系統(tǒng)，經(jīng)過漫長(zhǎng)的曲折，在鐵道部撤銷3個(gè)多月后，終于開始了市場(chǎng)化的具體行動(dòng)。

但在《南風(fēng)窗》記者采訪的多位鐵路相關(guān)人士眼里，撤部之后的鐵路系統(tǒng)內(nèi)部尚無明顯變化，鐵總履行著與此前鐵道部類似的所有職能。雖然因?yàn)榉植饑?guó)家鐵路局，一些原鐵道部的機(jī)關(guān)人員工作職位需要變動(dòng)。

接受《南風(fēng)窗》采訪的北方交通大學(xué)教授胡思繼仍習(xí)慣地稱新成立的鐵路總公司為“部里”。 長(zhǎng)期從事鐵路運(yùn)輸研究的胡對(duì)鐵路政企分開，并向市場(chǎng)化邁進(jìn)的措施表示欣慰，最近還寫了一份完善貨運(yùn)改革的建議送給“部里”，據(jù)說頗受重視。

“改革”當(dāng)頭

令人感慨的是，當(dāng)此鐵路系統(tǒng)市場(chǎng)化推開之時(shí)，前任鐵道部長(zhǎng)劉志軍被控受賄和濫用職權(quán)于6月初開庭審理。他被認(rèn)為曾長(zhǎng)期阻礙鐵路市場(chǎng)化改革。

劉志軍時(shí)代的鐵路系統(tǒng)以“建設(shè)”為核心，短短幾年間，留下了一個(gè)龐大的高鐵網(wǎng)絡(luò)。而接替他的鐵路總負(fù)責(zé)人盛光祖上臺(tái)后，無論是此前以部長(zhǎng)的名義，還是如今以鐵路總公司總經(jīng)理的名義，“改革”都是其明顯的中心詞匯。

2011年2月，甫一上任的盛，就將安全和改革作為最重要的兩項(xiàng)工作。2012年5月，響應(yīng)國(guó)務(wù)院落實(shí)“新36條”，鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，表示鐵道部將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。盛一再強(qiáng)調(diào)，各個(gè)鐵路局就是企業(yè)，要以更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作。

今年1月的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，盛明確提出，“大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。”直到6月15日，鐵總公布了較為全面的貨運(yùn)改革方案。

胡思繼認(rèn)為，從大的形勢(shì)來看，鐵路貨運(yùn)改革必須向市場(chǎng)化方向走。過去一直叫“鐵老大”，鐵板一塊，現(xiàn)在貼近老百姓，用提高質(zhì)量作為最開始的環(huán)節(jié)吸引顧客，是不錯(cuò)的辦法。

他表示，此次鐵總努力想改變貨運(yùn)形象，還跟現(xiàn)實(shí)壓力有關(guān)系。隨著最近幾年大規(guī)模的鐵路建設(shè)，鐵路運(yùn)能有了很大提高，而自去年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行，大宗貨物運(yùn)輸下降，嚴(yán)重影響到鐵路的總體收入，以前的“車皮難求”變?yōu)檫\(yùn)能過剩，運(yùn)輸發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，產(chǎn)生了倒逼機(jī)制，迫使“鐵老板”有了變身“店小二”的緊迫感?，F(xiàn)在的問題是，收到貨后，鐵路后臺(tái)如何組織調(diào)配，保證這些貨物能夠快速高效地到達(dá)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所研究員董焰認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)走市場(chǎng)化道路本身很好，但關(guān)鍵是運(yùn)能夠不夠，目前開展的大規(guī)模貨運(yùn)改革有點(diǎn)過于匆忙。他對(duì)鐵路以目前的運(yùn)能做到車皮全放開，不需要申請(qǐng)可以隨到隨運(yùn)，表示懷疑。

“鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期不能滿足需求，怎么現(xiàn)在一下子就能滿足了？運(yùn)輸市場(chǎng)起伏不一樣，目前可能由于經(jīng)濟(jì)暫時(shí)不景氣，貨運(yùn)量不夠。做了承諾之后，如果形勢(shì)發(fā)生了改變，改革豈不是一下子又要變回來？”

在他看來，中國(guó)的鐵路仍然處于運(yùn)能不足階段，當(dāng)前仍需要加大建設(shè)，只有建成更完善的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)后，才有底氣說，想什么時(shí)候運(yùn)都可以。

劉志軍案中涉及的丁書苗的大量非法收入，重要來源之一就是替人拿車皮的中介費(fèi)。對(duì)此，胡思繼則認(rèn)為，不完全排除在總體運(yùn)力過剩的情況下，局部地區(qū)的運(yùn)力緊張仍然存在。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也有“敞開收貨后，會(huì)不會(huì)運(yùn)不出去”的擔(dān)心。但就目前在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行的情況看，各鐵路局力度都很大，并沒有出現(xiàn)大的問題?，F(xiàn)在的問題是，鐵路作為大宗貨運(yùn)，和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)性很大，放開后的不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，貨運(yùn)量上升的效果不太明顯。

在給鐵總的建議中，胡思繼表達(dá)的主要思想是，目前以改變貨運(yùn)受理方式為主的改革雖然有一定進(jìn)步，但不解決根本問題，只在某種程度上方便了貨主，對(duì)內(nèi)部沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，最關(guān)鍵是要加快鐵路內(nèi)部資源整合，提升物流速度。在他看來，由傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代化物流企業(yè)轉(zhuǎn)向，應(yīng)該是未來鐵路的發(fā)展方向。

另外，鐵總還決定，從近日起，對(duì)京廣、京滬高鐵部分票價(jià)按不同時(shí)段實(shí)行優(yōu)惠，但打折只限于商務(wù)、特等和一等座等高級(jí)別席次。

對(duì)此，有人叫好之余表示，一等座以上的座位，普通人本來就很少買，這種打折意義不大。但是，將打折這種市場(chǎng)化的定價(jià)方式引入本身，標(biāo)志著不僅是貨運(yùn)，在客運(yùn)方面，鐵路的改革也邁開了步伐，雖然這一步顯得并不大。

有鐵路內(nèi)部人士抱怨，當(dāng)然是入座率低的才打折，“不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嗎，掙錢的我為什么要降價(jià)？”

在胡思繼看來，客運(yùn)相對(duì)而言比較簡(jiǎn)單，問題不是特別突出。主要是普通票的買票難和價(jià)格過低導(dǎo)致虧損，以及高鐵的票價(jià)過高、一些非熱點(diǎn)地區(qū)上座率過低等問題。“價(jià)格高了很多人還是不坐，大家還是愛坐便宜的車，中國(guó)人很多還是不會(huì)為省幾個(gè)小時(shí)多花太多錢。”