李民，中共中央黨校黨建部教授、博士生導師，國際戰(zhàn)略研究中心研究員。兼任中國管理科學研究院教授，香港大學榮譽研究員。研究方向：執(zhí)政黨建設，領(lǐng)導科學，領(lǐng)導人才研究，香港問題。在國家級及省部級報刊及海外報刊發(fā)表學術(shù)論文、調(diào)研報告二百三十余篇。參與撰寫專著《領(lǐng)導干部的素質(zhì)》、《毛澤東建黨思想研究》、《中國20世紀通鑒》、《政治與傳媒》、《執(zhí)政黨直面大眾傳媒等》、《領(lǐng)導干部應對傳媒案例評析》等20余部。

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我們每一個人去年都經(jīng)歷了中國和世界的一件大事，那就是中國共產(chǎn)黨的換屆，我們黨的十八大。這次的十八大和十七大一個很大的不同，就是我們中央的領(lǐng)導集體要進行一個集體的交接儀式，當然這個交接儀式是在全體黨的代表的選舉下進行完成。

那么這一次新的中央一上來，就是以作風建設開局起步，中央的政治局的第一個決定就是做出關(guān)于轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。為什么這么做呢？因為這樣做就抓住了當前中國共產(chǎn)黨建設的突出問題，也是樹立好黨和政府的形象，凝聚起黨心、民心的一個重要的舉措，這也充分地體現(xiàn)了新一屆的中央領(lǐng)導集體要繼續(xù)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，要端正黨風，帶動政風、民風的堅定決心。新的一屆的中央上來之后，緊接著就是新年和春節(jié)，大家可以看到，這一屆的領(lǐng)導 集體的成員都紛紛深入到各個地區(qū)、各個廠礦、各個農(nóng)村，而且沒有這種講排場的送往迎來，深入到人民群眾深處，進行很親切的一些交流。

這次抓作風建設有這樣幾個特點：

一個特點就是抓得具體。你看一開始做的規(guī)定，八項規(guī)定非常具體，擺不擺花，封不封路，會議怎么樣去開，領(lǐng)導人講話怎么去做，甚至一些很多具體的規(guī)定。以前沒有規(guī)定過這么具體的內(nèi)容。

第二，要求從嚴。從八項規(guī)定到現(xiàn)在，中紀委已經(jīng)對違背八項規(guī)定的一些違規(guī)的行為，進行了通報和查處。這種通報和查處一共有六起，比如有公款的吃請， 也有借著開會的機會搞公費旅游，還有縣委書記違規(guī)進越野車自己用，還有借著一個源頭亂發(fā)一些補貼，另外也有，有的鄉(xiāng)黨委借著辦公場地的搬遷擺宴席。這一次對于這樣的問題都進行了通報和查處，要求很嚴。

第三，中央的領(lǐng)導率先垂范。這樣的事例非常多。

為什么從作風建設開始入手呢？現(xiàn)在各個部門各個很具體的基層的黨委黨組織，很多來請我們?nèi)ブv八項規(guī)定。有的認識到八項規(guī)定實際上是屬于什么方面的問 題，有的提出來直接解讀八項規(guī)定。那么我覺得要想把八項規(guī)定落到實處，就必須要在理論和實踐上搞清楚，和八項規(guī)定相關(guān)的是一個什么樣的理論問題，這個理論問題對于執(zhí)政黨的建設起著什么樣的至關(guān)重要的作用。只有在理論和實踐的聯(lián)系上對這些理論有了一個正確的了解，我們才能在實踐中更自覺地踐行八項規(guī)定。因此我們今天就從“改進工作作風，做好群眾工作”這個角度入手，來談一談黨的作風建設問題。

一、黨的作風建設事關(guān)大局

1.辦好中國的事情關(guān)鍵在黨

我今天講的第一個問題就是黨的作風建設事關(guān)大局。為什么說事關(guān)大局呢？因為大家知道，黨的作風建設關(guān)系到黨和國家的生死存亡。這個話最早是粉碎四人幫時期的時任中紀委書記陳云說出來的。陳云同志曾經(jīng)在延安時期做了八年的中央組織部長，對于黨的建設、黨的組織工作、黨的干部工作有過很多系統(tǒng)的精辟的論述。粉碎四人幫以后做中紀委的書記，他提出了這樣的一個理論，這個一直到現(xiàn)在也被廣大的人民群眾所認同：“關(guān)系到黨和國家的生死存亡”。為什么這么說呢？ 因為中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在黨。

前年是建黨九十周年，2009年是我們建國60周年。在建黨90周年和建國60周年前后我們的影視傳媒出了很多關(guān)于建國前夕和建黨前夕的中國當時的時代社會背景的資料。大家能夠看到，當時是一個什么樣的四分五裂的局面，我們的國家，當時的中國是怎樣的軍閥混戰(zhàn)，各個政治集團競相角逐，很多優(yōu)秀的政治 人士在演講的時候就被暗殺，而且還有外敵的入侵。也就是說中國屈辱的一百多年近代史證明了，中國自從有了中國共產(chǎn)黨，面貌就煥然一新。也正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國發(fā)生了兩次翻天覆地的巨大的變化，引起了世界的關(guān)注，對世界起到了一個積極的震撼：一次就是新中國的誕生，第二次就是鄧小平做成了毛澤東晚 年想做沒有做成的事情，找到了一條民富國強的路。

十八大的召開和兩會的閉幕，使大家更緊地凝聚在新一屆的中央周圍，因為習近平總書記又一次強化了全體中國人民的中國夢。中國夢的實現(xiàn)指日可待，已經(jīng)不是一種美好的愿望，已經(jīng)朝著這個愿望在一步一步地前行，一步一步地接近。那么要想真正實現(xiàn)中國夢，中國幅員遼闊，民族眾多，政治經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡，中華民族歷來崇尚強而有力的政治集團的領(lǐng)導，如果沒有一個這樣的政治集團的領(lǐng)導，我們的民族就會呈現(xiàn)一盤散沙。

那么近代史證明了，這支強而有力的政治領(lǐng)導就是中國共產(chǎn)黨。因此我們能不能在近年，在現(xiàn)在抓住這個難得的歷史機遇期，把國家做強做大，實現(xiàn)中華民族 世世代代盼望的中國夢，重新走向世界的前列？因為中國曾經(jīng)領(lǐng)先了世界14個世紀，是近170年以來才落后的。所以我不同意叫“崛起”，確切的詞應該是“復興”，“復興”就是回歸到原來的位置，現(xiàn)在我們正在這個軌跡上向前走著。能不能實現(xiàn)這個夢，需要一個強而有力的政治集團，而中國的近代史證明，這個政治集團非中國共產(chǎn)黨莫屬，那就是關(guān)鍵在黨。

黨能否擔起歷史重任的關(guān)鍵：制定正確的政治路線

黨的建設搞得好不好，能不能擔負起這個歷史重任，就看什么呢？就看我們黨能不能制定出一條正確的政治路線。這是講的第一個問題第二點，一個是關(guān)鍵在黨；第二個，黨能不能制定一個正確的政治路線。我們大家都知道政治路線是什么？政治路線是黨的學說中的一個名詞，也是在黨的學說中黨的最低綱領(lǐng)。大家知道中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)是什么？黨的最終的奮斗目標是什么？是實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會制度。最低綱領(lǐng)就是黨在現(xiàn)階段的基本路線。

那么這個基本路線已經(jīng)制定了，制定了還要執(zhí)行。黨的政治路線是最低綱領(lǐng)，那么最低綱領(lǐng)下頭還有一個什么呢？近期奮斗目標，就是全面建成小康社會。黨的綱領(lǐng)是一個體系，有最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)、近期奮斗目標，然后再細化到各個時期、各個單位、各個部門、各個地區(qū)單位部門的具體的工作任務，乃至細化到每一個領(lǐng)導干部每一個黨員的具體工作。這是第二點，能不能正確地制定和執(zhí)行。

正確執(zhí)行黨的政治路線要靠廣大領(lǐng)導干部

第三，那么想要正確執(zhí)行，靠的是什么？靠的是我們廣大的干部。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素，靠我們各級領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部能不能貫徹和執(zhí)行我們的政治路線，正確的路線方針政策，那就要靠各級領(lǐng)導干部在他的工作中體現(xiàn)出什么樣的工作作風。

領(lǐng)導干部的作風關(guān)系到人心向背

從黨的作風建設關(guān)系到黨的生死存亡，這樣幾個層次，最后我們黨究竟做得如何，最終關(guān)系到什么呢？關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎，也就是關(guān)系到廣大的人民群眾是否發(fā)自內(nèi)心的擁護中國共產(chǎn)黨。你有沒有正確的路線方針政策，有了正確的路線方針政策，執(zhí)行貫徹了沒有，在貫徹的過程中，領(lǐng)導干部說了一些什么，又做了一些什么，人民群眾對這個滿意不滿意，關(guān)系到人心向背。

這個八項規(guī)定的提出只是加強和改進黨的作風建設的一個切入點，并不是對我們?nèi)h的一個最高的要求的標準和一個最終的目的，只是為了改進黨的工作作風的第一步，第一步，一個起步，一個號令，一個開始。

2.黨風建設是黨的建設的重要組成部分

那么第一個大問題黨的作風關(guān)系到黨和國家的生死存亡，有這樣幾層意思，第一層是能不能辦好關(guān)鍵在黨；第二，黨風建設是黨的建設的重要組成部分。

黨風建設在黨的各項建設中處于什么地位？

大家都知道，黨的建設可以從幾個方面梳理。如果按照黨的代表大會十八大和十七大等黨的代表大會的文件進行梳理，那就是黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、的反腐倡廉建設和黨的制度建設，是這樣的幾塊。

黨的作風建設在黨的其他幾個方面建設中，處于一個什么樣的地位呢？簡而言之，就是黨的其他各項建設的綜合的、外在的體現(xiàn)。黨的思想建設如何，組織建設如何，反腐倡廉建設如何，制度建設如何，由哪體現(xiàn)出來呢？由黨的作風建設。

黨風建設的主體是誰？

接下來就是作風建設究竟指的主體是誰？是一個黨員、一個領(lǐng)導干部、一個領(lǐng)導班子，還是指的是誰？這個黨的作風建設既指的是每一個黨員，也指的每一個領(lǐng)導干部，同時也包括每一個領(lǐng)導班子和我們的執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。它就是指黨的各級組織的黨員干部，在思想政治組織工作生活各個方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。它既是黨的各方面建設的綜合的外在體現(xiàn)，就是因為它是黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的世界觀在行為上的表現(xiàn)，它反映著黨的整體的風貌。這是第二部分，黨風建設是黨的建設的重要組成部分。我們講了什么是黨風，它是綜合的外在體現(xiàn)。

黨的作風有什么特征？

（1）鮮明的直觀性

黨的作風，具有自己獨到的特征，這個特征是什么呢？它具有鮮明的直觀性。比如基層的老百姓，要想判定中國共產(chǎn)黨好不好，他直觀地從哪判斷？從他身邊的這些黨員，他身邊最基層的黨組織究竟做了一些什么事，他滿意不滿意，去判斷，具有很強的直觀性，也具有很顯著的群體性。

（2）群體性

所謂“風”，它是一個群體的行為。社會從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，一個手中的權(quán)力范圍大了，管的資金也多了，權(quán)力也重了，這個時候用手中的權(quán)力干什么？市場經(jīng)濟的各種誘惑席卷而來，怎么樣去對待??？這有很顯著的群體性。

（3）發(fā)展的可變性

還有發(fā)展的可變性。比如說大家都知道中國共產(chǎn)黨在艱苦卓絕的民主革命中取得了勝利，毛澤東曾經(jīng)在《論聯(lián)合政府》這一篇著名的文獻里說出了這樣的結(jié)論：中國共產(chǎn)黨所以能夠取得民主革命的勝利，得益于我們在民主革命時期形成的三大優(yōu)良作風。這三大優(yōu)良作風是什么？第一是理論聯(lián)系實際，第二是密切聯(lián)系人民群眾，第三是批評與自我批評。

到了中國共產(chǎn)黨取得了政權(quán)，一些領(lǐng)導干部手里有了公共權(quán)力之后，特別是我們走向市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中領(lǐng)導人民搞建設之后，有一些人就把這三大優(yōu)良作風變成了什么？密切聯(lián)系領(lǐng)導，理論聯(lián)系實惠，吹捧與自我吹捧。這不是變了嗎？變味了。

我們黨的優(yōu)良作風還有一個補充，就是中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)前，曾經(jīng)在河北的西柏坡召開了一次重要的會議，這次會議上毛澤東對全黨進行了諄諄告誡，說了什么？說了“兩個務必”：我們要從農(nóng)村進入城市，要從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設，那么我們的同志，務必保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。

胡錦濤那一屆的中央2002年剛剛上來的時候，政治局做的第一件事，是胡錦濤領(lǐng)著政治局的委員到西柏坡，面對著當年的七屆二中全會開會的古屋古墻，那個禮堂，進行了宣誓，宣誓的就是要繼續(xù)堅持這“兩個務必”。習近平這一屆中央上來，就提出了更加細致的八項規(guī)定的要求，從黨的作風建設切入，這個是一個對于全黨從作風突破切入，搞好黨的建設的一個號角，吹響的一個號角。

最早提出作風建設這種思想的是馬克思、恩格斯。到了列寧的時候，列寧把作風做了一個提煉：俄國人的勇氣與美國人的務實精神。把這個作風進一步細化、 系統(tǒng)的是我們黨的毛澤東主席。大家知道延安的時候有延安整風，延安整風有三個整風文件，其中一個叫做《整頓黨的作風》，提出了轉(zhuǎn)變宗派主義，以端正黨風；改變黨八股以改變文風；改變主觀主義以端正學風。這幾個“風”合起來都是黨風，就把黨的作風和黨風是個什么關(guān)系講清楚了。這是我們說的黨風建設，在黨的建設中具有一個重要的作用，它是諸多，黨的諸多各方面建設的一個綜合的外在體現(xiàn)，他關(guān)系到黨的性質(zhì)和世界觀在行動上的表現(xiàn)，反映黨的整體風貌。

（4）受制度和環(huán)境制約

黨風建設還有一個特征，受到制度與環(huán)境的制約。光說黨風建設、轉(zhuǎn)變作風，但是沒有制度做保證，也不行。鄧小平曾經(jīng)講了，制度好，壞人不能橫行霸道， 制度不好，好人也可以變壞。因此說習近平在政治局提出八項規(guī)定之后，又有一系列關(guān)于黨風建設的論述，其中講到要把公共權(quán)力關(guān)進籠子里，也就是講到了制度建設對于黨的作風建設的一個制約。這是我們講的第一個問題的第二層，黨風建設是黨的建設的重要組成部分。

3.黨風建設面臨嚴峻的挑戰(zhàn)

第三個部分就是黨的作風建設面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

時代背景：信息時代

在當今信息時代——信息時代的特點就是一切的速度都在加快，人們的參與意識在增強，世界的民主潮流一浪高過一浪，人們的參政意識越來越強。而且在信息時代人們對于領(lǐng)導者的要求也越來越高，一個領(lǐng)導者如果僅僅靠施展手中的權(quán)力的威力，而不具備領(lǐng)導能力和人格的魅力，就不足以服眾。

黨面臨的執(zhí)政環(huán)境：三種社會形態(tài)并存，社會處于轉(zhuǎn)型期

在這樣的時代背景下，黨的作風建設面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。首先看一下我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境。剛才講到進入到了信息時代，人類社會是經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，現(xiàn)在到了信息社會。在西方的世界，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會到信息社會，這三種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)的是一種自然而然的、自發(fā)的一種態(tài)勢，走了兩百年到四百多年的時間。英國走了四百多年，美國走了兩百多年，是一種自然的自發(fā)的走過來的，走到今天。

當今的中國處在哪種社會形態(tài)？有人說我的家鄉(xiāng)很貧瘠，還是農(nóng)業(yè)社會，有的說我們的家鄉(xiāng)正在朝著工業(yè)化邁進。我們黨的文件也寫，要走一條新型的工業(yè)化 的道路，整個國家還沒有實現(xiàn)工業(yè)化。如果實現(xiàn)了工業(yè)化，也就是實現(xiàn)了現(xiàn)代化?？墒怯幸恍┬袠I(yè)，比如金融行業(yè)，還有一些地區(qū)，比如說沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)率先進入到了信息時代，綜合起來就是我們的國家現(xiàn)在呈現(xiàn)“三種社會形態(tài)并存”。

一種社會形態(tài)就有一種時間段，比如說農(nóng)業(yè)社會走了多長時間，工業(yè)社會走了多長時間。那么這個時間段跟它相應的有一個空間，三種社會形態(tài)并存就是三種社會形態(tài)時空交錯、重疊、混雜，每一種社會形態(tài)都有它這個社會形態(tài)所與之俱來的優(yōu)與劣。

三種社會形態(tài)的優(yōu)劣都被信息時代包容并放大

在當今的時代，三種社會形態(tài)的優(yōu)與劣，都被信息時代所收容，并且放大。一個領(lǐng)導干部身上具有農(nóng)業(yè)時代的誠實守信，你現(xiàn)在做到領(lǐng)導崗位上，你的誠實守 信會被擴大。同時農(nóng)業(yè)時代也有一些它的弱點，農(nóng)業(yè)時代他是農(nóng)民，因為受教育少，眼界短，眼界看得不寬，所以很短視，而且很狹隘。不懂得共贏，怕與別人分享。那么這種弱點也會被信息時代擴大。

社會的風氣、人文景觀也一樣。所以中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境，是三種社會形態(tài)并存，社會進入到轉(zhuǎn)型期，時空巨變，在這種時空巨變中同時共存，并且中國和 世界相融相通。那么這樣復雜的執(zhí)政環(huán)境，是世界上任何一個執(zhí)政黨都沒有遇到過的，在這種執(zhí)政環(huán)境中又肩負著這樣的歷史使命，世界上人口最多的國家又是一窮二白，又要改變國家的命運，讓這些人吃飽飯，讓這個國家穩(wěn)定安康，走向富裕和發(fā)達。中國的事情做好了，就是對世界最大的貢獻，那就是我們的任務很艱巨，我們的環(huán)境很復雜。

轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)權(quán)力的真空：作風建設尤顯重要

轉(zhuǎn)型期，什么叫轉(zhuǎn)型期？那就是過去的舊的東西要逐步地摒棄，新的東西新的制度要一步一步確立起來。領(lǐng)導干部，執(zhí)政黨也要展示出一個嶄新的風貌。在新舊交接中，難免會出現(xiàn)權(quán)力的真空，于是問題就出來了。權(quán)力的真空既是挑戰(zhàn)也是機遇，于是在中國就出現(xiàn)了同樣的時間，同樣的環(huán)境，不同的領(lǐng)導人能夠做出迥然不同的事來，出了很多讓人民群眾感恩戴德、可歌可泣的改革開放的闖將，有人以身殉職，最后萬人空巷為他送行，同時也出現(xiàn)了一些迥然相反的，貪污的數(shù)據(jù)成為天文數(shù)據(jù)之多的大的貪污犯。這就是在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一種很奇怪的現(xiàn)象。

因而在這個時候?qū)τ邳h的作風建設，對于每一個黨員，每一個領(lǐng)導干部，每一個領(lǐng)導班子，乃至執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，提出了嚴峻的考驗，究竟用手中的權(quán)力做 什么？這是我們講的第一個問題。那就是說黨風建設至關(guān)重要，要想搞好黨風，面臨的嚴峻的考驗。要想搞好黨的建設，承擔起歷史的重任，就必須從抓黨的作風建設做起。因此新的一屆中央上來就從此切入，作為一個新的起點和抓作風建設，進而提高黨的建設的科學化水平，作為第一步，這是我們講的第一個問題。