第一，新當(dāng)選或新任命官員要接受新規(guī)則，如果這一條能夠?qū)崿F(xiàn)，經(jīng)過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規(guī)則，這個制度就順利成章地實行了。

第二，新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開是改革取得成功的關(guān)鍵，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠(yuǎn)，還會導(dǎo)致新的矛盾。

第三，財產(chǎn)中不動產(chǎn)率先公開是個技術(shù)問題，不動產(chǎn)的隱蔽性差，更容易監(jiān)控，更容易使得改革取得階段性、實質(zhì)性成效?！?/p>

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者：第23條探索法院系統(tǒng)垂直管理，建議基層法院和中級法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理；鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院等專門法院并入地方法院系統(tǒng)，這樣做的好處是什么？

方栓喜：司法體制改革的關(guān)鍵在于形成司法權(quán)獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結(jié)果，突出的矛盾在于基層司法權(quán)受地方行政權(quán)的影響和制約。地方政府干預(yù)司法，形成司法不公的一個重要原因在于法院系統(tǒng)管理，包括經(jīng)費來源靠地方，實現(xiàn)法院系統(tǒng)垂直，基層法院和中級法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理，主要在于使地方司法權(quán)利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預(yù)，克服由地方保護(hù)主義影響司法公正的現(xiàn)象。

鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院是過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是封閉型的法院系統(tǒng)，事實上在這些領(lǐng)域遇到的官司，許多既適用于原來的專門法院，也適用于地方法院，到底到哪里打官司就成了一個問題。因此，這些專門法院并入地方法院系統(tǒng)是大勢所趨。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》記者：報告中很多改革建議可謂大刀闊斧，如何評估這個路線的可行性？

方栓喜：改革跑贏危機(jī)的行動路線(30條建議)提出了三個方面的改革攻堅：一是以理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅；二是以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點的改革攻堅；三是以著力解決體制機(jī)制性腐敗為重點的改革攻堅。實際上把經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、行政體制改革分別打了“三個包”提出具有針對性的改革舉措，其可行性，我覺得應(yīng)當(dāng)從三個方面考慮：

第一，改革在化解危機(jī)上的實用性。現(xiàn)在各方面對改革有多方面的看法，其實從歷史看，好的改革往往不是設(shè)計出來的，想設(shè)計出來完美的改革方案往往是致命的自負(fù)。危機(jī)是最好的老師，危機(jī)指引我們的改革往哪里走。30條建議從總的來說是問題導(dǎo)向的，危機(jī)導(dǎo)向的。30條建議有一個鮮明的主張：跑贏危機(jī)才是改革的硬道理，好的改革首先要能夠化解危機(jī)，跑贏危機(jī)。30條建議在理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅、以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點的改革攻堅、以著力解決體制機(jī)制性腐敗為重點的改革攻堅上提出的對策，多數(shù)是針對未來3-5年的，有很強(qiáng)的時效性。也就是說，三大領(lǐng)域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權(quán)。錯過了這3-5年，未來改革是什么情況就會變成未知數(shù)。

　第二，改革方案上的短期與中長期兼顧。現(xiàn)在所謂的短期問題，很多是10多年來積累下來的，比如改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，10多年前都看出問題了，但是沒有解決問題的一個時間表，就難以轉(zhuǎn)化為真正的改革行動，到了今天積累了更多的問題。30條建議在許多重大改革問題上提出了短期、中長期目標(biāo)，旨在使短期問題的解決，能夠為中長期的改革打開戰(zhàn)略空間。比如戶籍制度改革，大家都覺得很難，但是總要有一個開端，總要有一個過渡，最終才能指向理想的目標(biāo)。改革要給社會以良好的預(yù)期，就需要明確提出路線圖、時間表。

第三、改革路徑上治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。比如農(nóng)村土地改革，大家都知道農(nóng)民利益會因征地拆遷而受損。如果用治標(biāo)的辦法，就是增加對農(nóng)地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但這個改革未必能夠治本，因為農(nóng)村土地決定權(quán)仍在政府手上。30條建議采取了治本的思路，就是農(nóng)地物權(quán)化，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到底是多少，應(yīng)當(dāng)是雙方的協(xié)商談判，由市場說了算。再比如說，公共資源配置領(lǐng)域是腐敗尋租的“重災(zāi)區(qū)”，30條建議明確提出公共資源配置市場化、公開化，為治本提出具體的行動建議。

第四，改革的可行性與社會可接受度的統(tǒng)一。我們現(xiàn)在進(jìn)入的互聯(lián)網(wǎng)時代是一個開放的時代，由政府單方面設(shè)計和推動改革，如果沒有社會的理解和支持，改革很難獲得成功。比如官員財產(chǎn)公開，你可以說一時解決不了，但不可以說不能搞。充分考慮社會可接受度，是改革取得共識，贏得廣泛社會支持的前提。為此，30條建議提出的對策是：一方面，優(yōu)先部署和推進(jìn)最直接、最有效化解危機(jī)的改革以及具有廣泛社會共識的改革；另一方面，對于社會有期待、一時難以實施的改革，要明確提出時間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長）