近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院課題組完成了《改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線（30條建議）》的報(bào)告,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者圍繞“化解風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)”、“理順政府和市場(chǎng)管理”、“協(xié)調(diào)利益關(guān)系”、“解決機(jī)制性腐敗”等話題采訪了中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長(zhǎng)方栓喜。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者： 報(bào)告名為“改革跑贏危機(jī)的行動(dòng)路線”，能否解讀下這份很有“緊迫感”的報(bào)告的背景？

方栓喜：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都處于關(guān)鍵時(shí)期，都依賴于改革的新突破。從新一屆政府施政方針看，銳意推動(dòng)改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于多年來(lái)改革的滯后，危機(jī)的因素也在積累。從整個(gè)形勢(shì)看，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)十分突出。為此，報(bào)告提出：

第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，能不能由過(guò)去的高速增長(zhǎng)避免“硬著陸”，順利轉(zhuǎn)向7%-8%中速增長(zhǎng)軌道，取決于市場(chǎng)化改革能否攻堅(jiān)克難，跑贏危機(jī)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的危機(jī)因素，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的、體制性的，不能簡(jiǎn)單通過(guò)短期的財(cái)政貨幣刺激解決。比如產(chǎn)能過(guò)剩有全面過(guò)剩的特征，用反周期的財(cái)政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果還是擴(kuò)大產(chǎn)能，反而會(huì)加劇本已存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。拿最近出現(xiàn)的“錢荒”來(lái)說(shuō)，實(shí)際上貨幣供應(yīng)量已經(jīng)處于歷史高位，用增加貨幣供應(yīng)量的老辦法解決問(wèn)題的空間極為有限。我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制仍保留著政府主導(dǎo)的特征，這不僅扭曲了投資消費(fèi)關(guān)系，還使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以吐故納新，到了一個(gè)需要根本性改變的十字路口。經(jīng)濟(jì)改革跑贏危機(jī)的根本出路在于全面推動(dòng)政府向市場(chǎng)放權(quán)，全面推進(jìn)行政審批制度改革、加快資源要素價(jià)格改革、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置、深化金融體制改革，破除壟斷，激發(fā)、釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

第二，從社會(huì)轉(zhuǎn)型看，能不能協(xié)調(diào)利益關(guān)系，培育中等收入群體，確實(shí)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，這對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的改革是一個(gè)重大考驗(yàn)。近年來(lái)的群體性事件增多，社會(huì)矛盾比較突出，有多方面的原因，但從根本上看，隨著市場(chǎng)化、利益主體多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，我們沒(méi)有同步形成一個(gè)協(xié)調(diào)多元利益的制度框架，中低收入者缺乏向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，是社會(huì)領(lǐng)域危機(jī)因素凸顯的根本原因。在這個(gè)特定背景下，改革攻堅(jiān)需要把擴(kuò)大中等收入群體作為重中之重，尤其是在國(guó)家層面要把中等收入群體倍增作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題考慮。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大中等收入群體的主要載體，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)沒(méi)有打破，農(nóng)民、農(nóng)民工難以成為中等收入群體的后備軍，是我國(guó)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)難以形成的重大體制性障礙。要使更多的中低收入者成為中等收入群體，需要打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、公共服務(wù)制度、土地制度。盡管這是個(gè)共識(shí)，但在解決這一問(wèn)題的緊迫感上并未形成共識(shí)。拿農(nóng)民工市民化來(lái)說(shuō)，比如一些專家認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)看需要20年以后。實(shí)際上20年之后新生代農(nóng)民工就快退休了，社會(huì)能夠接受這樣的改革安排嗎？所以說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的改革也在同社會(huì)危機(jī)賽跑，這是社會(huì)體制改革頂層設(shè)計(jì)需要集中考慮的重大基本問(wèn)題?？吹搅藛?wèn)題所在，不等于能夠解決問(wèn)題，如果改革僅局限于小修小補(bǔ)，就會(huì)喪失改革的機(jī)遇。

第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，改革重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制。最近幾年的一個(gè)重要的變化，就是人們對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度在降低，腐敗正在成為引發(fā)各類危機(jī)的導(dǎo)火索。相比于其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級(jí)別、低烈度”的利益沖突催化為“高級(jí)別、高烈度”的社會(huì)危機(jī)。這就決定了在考慮改革路線圖、時(shí)間表的時(shí)候，不能不考慮社會(huì)對(duì)改革的期待，不能不考慮社會(huì)對(duì)改革方案的接受度。實(shí)際上，新一屆政府已經(jīng)提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，現(xiàn)在很大的問(wèn)題是將這個(gè)思想落到實(shí)處。例如，加快行政審批改革，推進(jìn)政府放權(quán)；提高政務(wù)的公開透明程度；推進(jìn)司法的公開透明等。這些改革都是“刺刀見(jiàn)紅”的改革，沒(méi)有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)是很難有大的突破的。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者： 第22條分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開，從內(nèi)部申報(bào)向外部公開有哪些難點(diǎn)？三個(gè)“率先”會(huì)不會(huì)遇到阻力？

方栓喜：知難而進(jìn)還是知難而退，是改革在相當(dāng)一段時(shí)期所遇到的糾結(jié)。不止是這項(xiàng)改革，在每個(gè)改革上都有技術(shù)上的問(wèn)題，都可能成為不改革的理由。在這個(gè)問(wèn)題上，我們傾向于知難而進(jìn)。現(xiàn)在的問(wèn)題主要不在于技術(shù)問(wèn)題，而在于這項(xiàng)改革首先能否上升到?jīng)Q策層面，其次才是考慮技術(shù)細(xì)節(jié)。從內(nèi)部申報(bào)向外部公開是改革的大方向，會(huì)產(chǎn)生不少的顧慮，比如，如果一些官員財(cái)產(chǎn)過(guò)多，社會(huì)會(huì)有何反應(yīng)等。但是應(yīng)當(dāng)看到，這些難點(diǎn)不會(huì)因?yàn)椴桓母锒?，今后只要啟?dòng)這項(xiàng)改革，就仍然會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題，而且越往后推難度會(huì)越大。所以在這個(gè)問(wèn)題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動(dòng)。

我們提出制定官員財(cái)產(chǎn)公開的過(guò)渡性改革方案。在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開；三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開。這“三個(gè)率”先當(dāng)然會(huì)遇到阻力，但已經(jīng)是比較保守的改革方案了。這個(gè)方案的基本思路是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、考慮多方面的可接受度、以時(shí)間換空間，最終形成一個(gè)好的制度。