近年來，兗礦集團鮑店煤礦黨委以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，按照黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本，突出預(yù)防預(yù)控，認真落實安全思想教育職責(zé)，創(chuàng)新實施安全思想教育精細化，持續(xù)提升職工安全意識，規(guī)范職工安全行為，塑造職工安全品格，有力推動了礦井安全發(fā)展，為礦井科學(xué)發(fā)展提供了堅強保障。

【實施背景】

黨的十七大指出：“切實加強和改進黨的建設(shè)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步強調(diào)：“把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。”作為國有企業(yè)基層黨委，作為煤礦企業(yè)黨委，如何融入中心抓黨建、進入管理起作用，如何打造高素質(zhì)的干部職工隊伍，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障，始終是鮑店煤礦黨委積極思考、努力解決的首要任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展的首要體現(xiàn)是安全發(fā)展。對煤礦企業(yè)來說，實現(xiàn)安全，要靠正確的、安全的思想引導(dǎo)；同樣，引發(fā)事故的行為也是由錯誤的、不安全的思想導(dǎo)致的。在引發(fā)事故四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。而另外三大因素，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，也都與人的因素密不可分，從根本上說都受制于人的因素。堅持以“人”為本體，就抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題自然迎刃而解。堅持以“預(yù)”為核心，培養(yǎng)職工強烈的安全意識，就能從根本上避免由人引發(fā)的安全事故的發(fā)生。鮑店煤礦黨委充分發(fā)揮宣傳思想工作優(yōu)勢，積極探索職工安全思想教育的新方法，實現(xiàn)了安全教育由簡單說教到全方位融入的全面改進。特別是近年來，結(jié)合管理精細化的發(fā)展趨勢，深刻把握安全思想教育的客觀規(guī)律性，抓實“應(yīng)知應(yīng)會、行為訓(xùn)練、習(xí)慣養(yǎng)成、品格塑造”四個環(huán)節(jié)，積極推進安全思想教育精細化，實現(xiàn)安全思想教育由粗放到精細、由經(jīng)驗型到科學(xué)型、由軟任務(wù)到硬指標的突破性轉(zhuǎn)變，真正把黨的安全生產(chǎn)方針落到了實處，真正為煤礦安全發(fā)展提供了堅強保障。

【主要做法】

（一）提升境界，始終把安全思想教育作為黨委工作重要職責(zé)

一是準確定位，把安全思想教育作為“預(yù)控之基”。思想隱患是安全工作的最大隱患。新形勢、新階段，物的不安全狀態(tài)在很大程度上得以控制和消除，但人的不安全因素還遠未達到穩(wěn)定可控，職工在安全作業(yè)中仍存有慣性、惰性、僥幸心理，零打碎敲事故還時有發(fā)生，“三違”現(xiàn)象還大量存在。該礦黨委認為，抓好安全思想教育，進而有效提高安全意識、規(guī)范安全行為，是最超前的“預(yù)”，是最根本的“控”。所以，堅持把安全思想教育作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作和首要環(huán)節(jié)來抓，把職工的安全意識作為一項“硬指標”來考核，始終做到了安全思想教育地位不降、力度不減、效果不弱，并且與安全管理融為一體，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動，以教育促管理、以管理強教育，為安全生產(chǎn)提供了有力保障。

二是全員定責(zé)，抓安全思想教育集聚“眾人之力”。安全思想教育是安全生產(chǎn)工作的有機組成部分，其工作貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，其責(zé)任覆蓋于礦井全體干部職工。該礦黨委沒有狹隘地把安全思想教育歸結(jié)為是哪一級組織、哪一個部門、哪一個人的事，而是根據(jù)崗位不同，把安全思想教育責(zé)任細化分解到全礦每一個人，從黨委書記、礦長到每一名職工，在安全思想教育方面人人有責(zé)、人人盡責(zé)，形成了全員、全方位、全過程的“大教育”格局。

三是科學(xué)定向，推動安全思想教育向“精細化”發(fā)展。安全思想教育精細化是一種境界、一種習(xí)慣。它是安全思想教育創(chuàng)新發(fā)展的更高階段。該礦黨委堅持以“精細化”為方向，著力在安全思想教育崗位職責(zé)具體化、工作流程化、標準化、數(shù)量化、信息化方面下功夫，制定專題工作意見，在建立全員責(zé)任制的基礎(chǔ)上，就建立流程、完善標準、科學(xué)考評以及加強軟硬件建設(shè)、促進信息化等方面進行了積極探索，以持續(xù)提升安全思想教育的科學(xué)化水平。

（二）完善機制，實現(xiàn)安全思想教育由“經(jīng)驗型”向“科學(xué)型”轉(zhuǎn)變

一是建立思想隱患排查機制。明確思想隱患排查治理責(zé)任，各黨總支、支部書記為本單位安全思想隱患排查治理第一責(zé)任人，黨政工團共同負責(zé)，動態(tài)掌握職工安全思想狀況。嚴格排查治理程序，形成“查找問題－分析原因－制定措施－跟蹤幫教－效果確認”的工作閉環(huán)。靈活排查方式，明確排查內(nèi)容，采用動態(tài)排查、定期排查、分級分工排查等方式，重點加強對“三違”人員、疲勞人員、情緒波動人員、趕班人員以及新上崗人員的排查監(jiān)控。建立安全思想隱患排查治理臺賬，及時采取跟蹤幫教、重點教育、針對性培訓(xùn)等多種形式督促整改。

二是建立日常教育機制。把安全思想教育工作列入重要議事日程，使之達到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。該礦黨委每年初均制定下發(fā)安全思想教育工作意見，堅持每月召開一次安全思想分析會、每季一次安全思想教育經(jīng)驗交流會、每年一次安全思想工作會議，做到與礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營等工作“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一表彰。按照貼近職工、貼近崗位、貼近生活“三貼近”原則，結(jié)合季節(jié)特點和階段性工作要求，有的放矢地開展安全思想教育系列活動，做到季季有部署、月月有活動、天天不斷線。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)站等媒體作用，開辟專欄、制作專題、刊播公益廣告，不斷提高輿論引導(dǎo)水平。

三是建立持續(xù)改進機制。該礦黨委圍繞礦井安全工作，不斷完善工作流程，始終保持工作過程的有效性，實現(xiàn)安全思想教育質(zhì)量持續(xù)提升。要求基層單位做到“四個必須”：每季初必須對本單位安全思想教育狀況進行分析；必須制定有針對性的工作措施；每季末必須對全季安全思想教育工作過程和效果進行評價，找出存在問題，搞好原因分析，識別改進機會；必須明確下一季度改進措施。每季度末礦黨委組織檢查考核，并不定期組織安全思想教育督導(dǎo)、抽查，對查出的問題，督促有關(guān)單位及時進行改進，并納入六好區(qū)隊（科室）績效管理考評，安全思想教育在持續(xù)改進中水平不斷提升、效果不斷突顯。

四是建立結(jié)果導(dǎo)向機制。堅持以礦井安全生產(chǎn)的最終結(jié)果為導(dǎo)向，來考量安全思想教育工作的成效，明確提出“安全生產(chǎn)結(jié)果不好，就是安全思想教育工作沒做好”，使安全思想教育的“軟”任務(wù)變成了“硬”指標。在實踐中，堅持用數(shù)據(jù)說話，用結(jié)果檢驗工作績效、評價工作優(yōu)劣。建立“一票否決”制度，凡是因落實安全思想教育責(zé)任不到位出現(xiàn)重大事故的，在區(qū)隊（科室）績效考評、評先樹優(yōu)等方面“一票否決”，并追究相應(yīng)責(zé)任。

五是建立齊抓共管機制。建立黨政統(tǒng)一部署、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、基層單位具體落實、職工群眾共同參與的格局，健全完善全員參與、全過程控制、全范圍覆蓋的群防群治安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級群眾安全組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，在貼近實際和增強實效上下功夫，齊心協(xié)力抓好安全思想教育，推動礦井安全發(fā)展。

（三）狠抓落實，實現(xiàn)安全思想教育由“軟任務(wù)”向“硬指標”轉(zhuǎn)變

一是抓責(zé)任落實。實行全員安全思想教育責(zé)任制，明確各級黨組織負責(zé)人是本單位安全教育第一責(zé)任人；各級行政領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，具有重要的安全教育責(zé)任；各群眾安全組織負責(zé)組織好群監(jiān)會、青安崗、民兵哨、家屬協(xié)管工作；廣大干部職工嚴格落實自主保安責(zé)任制和“十項權(quán)利”。堅持逐級簽訂安全責(zé)任狀和安全目標責(zé)任書，實施作業(yè)人員班前安全宣誓和簽字制度，干部職工認真履職、主動承責(zé)的自覺性明顯提升。

二是抓文化引領(lǐng)。將傳統(tǒng)文化精髓與現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)律相結(jié)合，構(gòu)建完善了符合實際、獨具特色的“方圓”安全文化體系。精心打造“方圓”安全文化系統(tǒng)工程，制定《安全文化建設(shè)綱要》、《區(qū)隊安全文化建設(shè)指南》、《安全文化手冊》，建設(shè)“方圓”安全文化長廊、區(qū)隊“方圓”安全文化建設(shè)園地。把以令行禁止為核心的準軍事化管理思想滲透融入到安全文化建設(shè)中，以嚴明的紀律、健全的標準、規(guī)范的制度、科學(xué)的獎懲固化職工行為習(xí)慣。

三是抓載體創(chuàng)新。在抓好日常安全宣傳教育的同時，2005年創(chuàng)新實施了安全思想教育“十二法”（ 大眾傳媒教育、“四期”宣教、文藝宣傳、心理調(diào)適、周一活動、“三違”幫教、家屬聯(lián)保、群安活動、典型示范、案例教育、安全宣誓、安全講評）；2009年推進安全思想教育“十個到位”（ 安全方針政策宣貫到位、“方圓”安全文化培塑到位、干部職工安全素質(zhì)提升到位、安全思想教育責(zé)任落實到位、思想隱患排查治理到位、“自主管理”教育到位、日常機制運作到位、監(jiān)督考核到位、典型示范引領(lǐng)到位、黨政工團齊抓共管到位）；2011年著力推進安全思想教育精細化，不斷提升安全思想教育科學(xué)化水平。近年來，先后組織開展了《不能忘卻的傷痛》安全教育演講會、安全思想教育“流動課堂”宣講、“安全工作中記憶最深刻的一件事”講評、“生命第一”安全教育電視談話節(jié)目等，在干部職工中引起強烈反響。

四是抓考核評價。按照“平時與定期、定性與定量”相結(jié)合原則，以責(zé)任和績效為核心，建立客觀、科學(xué)、嚴謹?shù)目己嗽u價體系，強調(diào)一級抓一級、一級對一級負責(zé)，每季度對安全教育工作進行科學(xué)考評。2011年初制定了《安全思想教育精細化考評標準》，納入六好區(qū)隊（科室）績效管理考評范圍。建立嚴格的安全思想教育責(zé)任追究體系，按照落實責(zé)任、執(zhí)行標準、監(jiān)督檢查、考核獎懲、追究問責(zé)“五個從嚴”要求，對履職不實、監(jiān)管不嚴、措施不力的各類人員，一律從嚴追究責(zé)任。成立安全教育檢查考核組，對基層單位安全工作整體狀況進行督導(dǎo)和檢查；成立管理干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變專項監(jiān)督檢查組，對各單位、科室和各級管理干部崗位職責(zé)履行情況進行定期檢查，有效解決了工作嚴不起來、落實不下去、職責(zé)履行不到位等問題。

五是抓典型帶動。充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)各類安全生產(chǎn)的先進典型，深入挖掘他們的思想內(nèi)涵和寶貴經(jīng)驗，通過廣播電視、座談交流、舉辦事跡報告會、編排文藝節(jié)目等方式，不斷增強其影響力和感召力，礦井上下形成了比遵章守紀、學(xué)先進典型、趕安全質(zhì)量、超安全業(yè)績的良好氛圍。對于選樹的先進典型，建立經(jīng)常性的聯(lián)系指導(dǎo)制度，分類指導(dǎo)，跟蹤培養(yǎng)，不斷放大其標桿和輻射效應(yīng)。每年在全礦范圍內(nèi)首次評選出包括模范職工、模范安監(jiān)員等十大類安全生產(chǎn)模范，進行重獎，激發(fā)了干部職工齊心協(xié)力做好安全工作的熱情和積極性。

六是抓精細化改進。堅持崗位職責(zé)具體化、工作流程化、標準化、數(shù)量化、信息化，從目標精細化入手，通過目標的細化、分解、落實，進一步明確工作方向、提升工作動力；從責(zé)任精細化入手，進一步修訂完善全員安全思想教育責(zé)任制，讓每個人職責(zé)更具體、更明確；從流程精細化入手，對安全思想教育工作整體設(shè)計，建立黨委、職能科室、區(qū)隊三個層面的工作流程，使之達到職責(zé)明確、步驟清晰、可操作性強的要求；從標準精細化入手，建立涵蓋安全思想教育所有責(zé)任主體、所有流程的規(guī)范化標準體系，使安全思想教育有章可循、有據(jù)可依；從方法精細化入手，在用好以往行之有效方法的基礎(chǔ)上，不斷探索科學(xué)實用的安全思想教育的新方法；從考評精細化入手，建立健全科學(xué)、合理、高效的考評機制，促進安全思想教育工作持續(xù)改進。