2011年3月初至4月底，經(jīng)兩區(qū)合并后的大浦東在全區(qū)面上統(tǒng)一開展了村居黨組織“公推直選”換屆選舉工作，涉及村居黨組織共計千余家，換屆率和“公推直選”率均超過98%，總體上是一次圓滿、順利、成功的換屆選舉。

一、背景與動因

黨的十七大指出，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，要“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。黨的十七屆四中全會又再次強調(diào)：要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”這為推動黨內(nèi)基層民主創(chuàng)新，特別是黨內(nèi)基層選舉方式創(chuàng)新提出了新要求和新課題。

對浦東而言，經(jīng)過20多年的開發(fā)開放，在快速城市化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的進程中，黨員、群眾的主體意識日漸覺醒，對政治參與的需求也越來越明確和強烈，特別是對選舉權(quán)和被選舉權(quán)越來越重視?；诖?，我們積極推進黨內(nèi)基層選舉制度的改革和完善，并以此為突破口、切入點，推動黨內(nèi)基層民主的整體提升。2001年，合慶鎮(zhèn)村黨支部換屆時實行“兩推一選”試點，成功完成了29個村黨支部的換屆選舉工作；隨后，全區(qū)村、居委黨組織在換屆選舉中全部實行“兩推一選”。2006年4月，高東鎮(zhèn)黨委、紀委作為上海市試點單位，有部分群眾代表和2000多名黨員參與“公推直選”試點，成功進行了換屆選舉；2008年，在原南匯區(qū)各村黨組織“公推直選”的基礎(chǔ)上，在村、居民區(qū)、“兩新”組織、機關(guān)、企事業(yè)單位以及鎮(zhèn)管社區(qū)黨委等黨組織中全面推開，浦東已在各個層面、各個領(lǐng)域、各種形態(tài)、各種類型的黨組織中開展了“公推直選”的試點，取得了在不同類型、不同規(guī)模黨組織中開展“公推直選”的經(jīng)驗，為在更高層面、更大范圍內(nèi)推進“公推直選”奠定了重要基礎(chǔ)。

二、做法與成效

（一）高度重視，三級聯(lián)動，確保形成工作合力。在新區(qū)層面，成立了村居黨組織換屆選舉工作辦公室，下設(shè)6個駐點指導(dǎo)組，就近就便、劃片負責進行指導(dǎo)。每周召開辦公室例會、巡回深入各街鎮(zhèn)、村居、編印《指導(dǎo)與動態(tài)》簡報，確保掌握動態(tài)強化指導(dǎo)。在街鎮(zhèn)層面，38個街鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并抽調(diào)了一批熟悉黨務(wù)、熟悉村居情況的干部充實到選舉辦。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)班子分片聯(lián)系、機關(guān)干部對口聯(lián)系等機制，搭建起多層次的聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在村居層面，各村居民區(qū)黨組織也廣泛發(fā)動黨員骨干和群眾代表，按照上級黨組織的部署扎實做好每個環(huán)節(jié)的具體工作，及時反饋信息，迅速落實指導(dǎo)要求，努力做到順利、圓滿。

（二）嚴格要求，規(guī)范程序，確保抓好每一個環(huán)節(jié)。按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，區(qū)委組織部制定了調(diào)查摸底、制定方案，宣傳發(fā)動、工作準備，民主推薦、資格審查，正式選舉、報請審批和總結(jié)經(jīng)驗、列卷歸檔等5個階段的具體規(guī)范。38個街鎮(zhèn)全部制定了本單位的實施意見，明確村居黨組織新一屆班子成員職數(shù)和構(gòu)成要求，候選人的資格條件、推薦產(chǎn)生辦法等，并在一定范圍內(nèi)公布；統(tǒng)一編印了培訓(xùn)材料，制作了統(tǒng)一規(guī)范的表章樣式，分階段開展專題培訓(xùn)，確保工作人員對每個環(huán)節(jié)心中有數(shù)、任務(wù)明確此外，新區(qū)和各單位的選舉辦還堅持每周工作例會制，通過《指導(dǎo)與動態(tài)》等簡報，關(guān)注重點難點，跟蹤選情動態(tài)，每周發(fā)布工作提示，對涉及選舉的有關(guān)事項及時規(guī)范，確保程序措施到位。

（三）立足實際，靈活設(shè)計，確保面上整體推進。考慮到新區(qū)村居民區(qū)黨組織面廣量大，村黨組織和居民區(qū)黨組織、南片黨組織和北片黨組織、快速城市化地區(qū)黨組織和相對農(nóng)村化地區(qū)黨組織等情況差異較大，情況比較復(fù)雜，新區(qū)的實施意見在確保規(guī)范的同時，努力本著尊重傳統(tǒng)、尊重現(xiàn)狀、尊重差異的原則，不搞“一刀切”，設(shè)定了若干“選項”。如，關(guān)于群眾代表的產(chǎn)生，在確保有“法定”授權(quán)形式的前提下，設(shè)定了通過村居“兩委會”協(xié)商、村居民代表會議確定，由非黨的村居民代表作為群眾代表和采用戶代表代替等多種可選擇的產(chǎn)生形式。又如，關(guān)于候選人“公推”辦法，各單位結(jié)合自身實際，既可以選擇較為穩(wěn)妥，但比較繁瑣的“二次推薦”辦法，也可以選擇較為方便，但風(fēng)險較大的“一次推薦”辦法。這些彈性的政策口徑，確保了各單位能夠立足實際，因地制宜，解決問題，順利開展換屆選舉工作。

（四）勇于實踐，注重創(chuàng)新，確保工作取得實效。由于面上不搞“一刀切”，鼓勵在遵守黨內(nèi)法規(guī)的前提下積極創(chuàng)新，各單位在換屆選舉工作中，大膽探索，形成了不少有價值的經(jīng)驗做法。如周浦探索正式候選人“選前承諾”，創(chuàng)新介紹方式；北蔡自我加壓，開展黨員自我推薦，豐富候選人提名方式；張江、塘橋、濰坊、川沙等單位搭建平臺，健全機制，充分發(fā)揮好退崗老書記的“傳幫帶”作用；浦興、南碼頭、唐鎮(zhèn)、高橋等單位堅持“一節(jié)點一培訓(xùn)”，現(xiàn)場觀摩、實戰(zhàn)模擬，強化培訓(xùn)指導(dǎo)效果；航頭鎮(zhèn)結(jié)合基層干部為民負責機制，392名機關(guān)事業(yè)人員對口聯(lián)系全鎮(zhèn)18個村居、確保聯(lián)系及時，提示到位；滬東、花木、陸家嘴等單位的居民區(qū)黨組織，安排年輕黨員與行動不便的老黨員結(jié)對子，提高黨員的出席率等。

（五）嚴肅紀律，強化監(jiān)督，確保環(huán)境風(fēng)清氣正。區(qū)紀委專門下發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求，嚴禁在換屆選舉過程中發(fā)生送錢、卡、券、物等行為。區(qū)紀委分管領(lǐng)導(dǎo)出席動員大會，明確了換屆紀律。按照《實施意見》要求，各街鎮(zhèn)黨委在候選人初步人選或者預(yù)備人選產(chǎn)生后，由黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，深入各村居黨組織，進行了嚴肅換屆選舉紀律的集體談話。各單位也探索形成了很多有效的經(jīng)驗做法。如北鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委專門制作了“阿蔡廉政宣傳短片”，宣傳基層黨組織換屆選舉工作的紀律要求；康橋、周浦、六灶、泥城等鎮(zhèn)黨委探索，后在面上全面推廣了通過組建黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊伍、組織候選人正式人選簽署《遵守換屆選舉紀律承諾書》，開展清明祭掃進行紅色教育等活動等做法，創(chuàng)新紀律監(jiān)督形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

“公推直選”的全面推進，對于黨內(nèi)基層民主的發(fā)展、基層黨建工作的整體提升，對于基層黨組織和黨員、群眾活力的激發(fā)，具有十分重要的作用。具體來看：