基層干群關(guān)系是一個(gè)被社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。這些年來(lái)，基層干部很委屈，說(shuō)工作辛苦、工資不高責(zé)任大，常年在一線(xiàn)奔波，但無(wú)論在媒體報(bào)道中還是在百姓的街談巷議中，基層干部負(fù)面形象多于正面形象；基層群眾也抱怨，說(shuō)自己的合理訴求沒(méi)人理，辦事不方便，沒(méi)有關(guān)系不辦事、沒(méi)有錢(qián)不辦事。干群之間彼此感受的巨大反差，折射出相互間認(rèn)同度不高、互信不足。而互信不足是由社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期多方面的原因造成的，解決問(wèn)題當(dāng)然也需從多方面入手，從源頭打開(kāi)基層干部與群眾相互信任的通道。

其實(shí)，群眾對(duì)黨和政府的要求并不高，底線(xiàn)就是公道、公正。一是社會(huì)分配和保障制度要公正。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、利益多元時(shí)代，如果僅僅因?yàn)閭€(gè)人能力因素導(dǎo)致收入分配有差異，社會(huì)絕大多數(shù)人心理還能夠承受。但由于市場(chǎng)體制不完善，或者某些權(quán)與商結(jié)合、鉆政策空子，甚至違規(guī)違法或不明不白致富而導(dǎo)致社會(huì)差距拉大，卻是大多數(shù)人心理不能認(rèn)同的。二是政府職能部門(mén)辦事要公道、公正。很多地方為了方便群眾辦事，建立了行政服務(wù)中心或服務(wù)大廳，不需要群眾到各部門(mén)跑了，是好事兒。但集中到一起辦公不等于真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)職能轉(zhuǎn)換。在某些地方，群眾包括中小企業(yè)主與政府部門(mén)打交道，依舊會(huì)受到拖拖拉拉、遇事相互推諉等影響，“關(guān)系”遠(yuǎn)近、是否有“好處”等依舊是決定辦事效率的重要因素。這與公權(quán)力運(yùn)作方式、管理體制、作風(fēng)等問(wèn)題交織在了一起。

要做到公道、公正，首先需要加大社會(huì)分配與保障制度的改革力度，特別是教育、醫(yī)療和住房等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如果解決不好這些問(wèn)題，就沒(méi)有各階層之間互信、公權(quán)力與民眾之間互信的基礎(chǔ)。基層工作離不開(kāi)這一基礎(chǔ)性保障。

其次，需要從上到下進(jìn)行行政管理體制改革，厘清政府與社會(huì)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，把服務(wù)蘊(yùn)含在職能部門(mén)的日常工作中，改變工作作風(fēng)，主動(dòng)服務(wù)群眾。基層黨組織功能轉(zhuǎn)換，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為重點(diǎn)。

再次，基層辦事公開(kāi)、透明、規(guī)范化，是保證辦事公道公正的前提。否則，即使公職人員清白做事，群眾依舊懷疑干部是否以權(quán)謀私、中飽私囊。有些地方村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在十幾年前就已經(jīng)政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)了，任何人都可以去鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱、質(zhì)疑村級(jí)財(cái)務(wù)情況。但時(shí)至今日，有些地方仍處在愿意公開(kāi)就公開(kāi)，愿意公開(kāi)什么事項(xiàng)就公開(kāi)什么事項(xiàng)的狀態(tài)。如果不能做到真正公開(kāi)，僅僅是擺個(gè)樣子，群眾當(dāng)然不服氣。

更為重要的一點(diǎn)是，亟須建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制?；バ烹x不開(kāi)干實(shí)事，但光靠干事不溝通也未必能夠獲得大家的理解，而協(xié)商對(duì)話(huà)是增強(qiáng)干群互信、經(jīng)常性溝通的重要方式之一。協(xié)商對(duì)話(huà)的要義就是所有利益相關(guān)方平等探尋共同利益，為共同利益彼此平衡，找到“交匯點(diǎn)”。比如，不同層級(jí)的政府職能部門(mén)與群眾的定期協(xié)商對(duì)話(huà)；不同利益群體之間的協(xié)商對(duì)話(huà)；社會(huì)組織之間的協(xié)商對(duì)話(huà)；黨委政府與群眾的協(xié)商對(duì)話(huà)；本地重大社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)商對(duì)話(huà)，等等。眼下的當(dāng)務(wù)之急是確定哪些事務(wù)由哪一級(jí)組織、部門(mén)與群眾協(xié)商對(duì)話(huà)，需要有明確的機(jī)制。

最后須注意的是，基層所做事項(xiàng)，有一些是執(zhí)行上級(jí)指示，而上級(jí)指示是否符合基層實(shí)際，則決定著群眾的人心向背。改革開(kāi)放的大政策群眾是認(rèn)同的，但是，某些微觀(guān)事務(wù)決策、具體決策，群眾并不很滿(mǎn)意或者不理解，有抵制情緒，而基層干部為了完成任務(wù)不得不強(qiáng)制推行，這往往成為群眾對(duì)基層干部不滿(mǎn)的又一因素。因此，決策過(guò)程多方征求群眾意見(jiàn)，征求基層干部意見(jiàn)，是緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層政權(quán)公信力的重要途徑。