【背景與起因】

玉屏侗族自治縣位于貴州省東部，是“全國(guó)村民自治模范縣”、“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位”、是全省唯一得到國(guó)家表彰的“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范縣”。按照中央、省委的部署，今年3月，玉屏作為貴州省四個(gè)黨務(wù)公開試點(diǎn)縣之一，被中央確定為黨的地方組織黨務(wù)公開工作直接聯(lián)系點(diǎn)。

在此次試點(diǎn)工作中，全縣共191個(gè)黨組織開展此項(xiàng)工作，其中，縣級(jí)黨委1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委5個(gè)，機(jī)關(guān)學(xué)校黨組織92個(gè)，村級(jí)（社區(qū)）黨組織70個(gè)，國(guó)有企業(yè)黨組織14個(gè)，非公企業(yè)黨組織9個(gè)。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，全縣上下緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞 “七個(gè)強(qiáng)化”， 突出“七個(gè)注重”， 在實(shí)踐中探索，在求實(shí)中創(chuàng)新，全面推行黨務(wù)公開，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。

【做法與經(jīng)過(guò)】

一、強(qiáng)化體制機(jī)制，注重思想“敢”公開

參加此次試點(diǎn)工作，是中央、省委、地委對(duì)玉屏的信任。對(duì)此，玉屏縣高度重視，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)和常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委監(jiān)察局，分為資料協(xié)調(diào)組和宣傳報(bào)道組，從宣傳部、教育局、總工會(huì)、電視臺(tái)等部門抽調(diào)精干力量集中辦公。根據(jù)黨務(wù)公開工作的統(tǒng)一要求，玉屏縣制定了《黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度》、《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度》、《黨務(wù)公開資料歸檔制度》等九項(xiàng)制度，縣財(cái)政還撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制“五個(gè)落實(shí)”。

在縣委統(tǒng)一部署下，各級(jí)黨組織把黨務(wù)公開作為本部門、單位的一項(xiàng)重要工作，列入重要日程，專門召開會(huì)議，及時(shí)成立組織機(jī)構(gòu)，研究安排本部門、本單位的黨務(wù)公開工作，在全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，從體制機(jī)制上克服各級(jí)黨組織“怕”公開難題，樹立“敢”公開意識(shí)。

二、強(qiáng)化活動(dòng)主題，注重載體“聚”公開

在推進(jìn)黨務(wù)公開試點(diǎn)工作中，玉屏縣強(qiáng)化活動(dòng)主題，注重實(shí)踐載體，凝聚和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織參與公開的積極性。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，先后出臺(tái)了《黨務(wù)公開工作實(shí)施方案》和《深入推進(jìn)黨務(wù)公開，創(chuàng)建“五型黨組織”實(shí)施辦法》，以“六結(jié)合五強(qiáng)化五個(gè)一”為載體，深入開展“三優(yōu)三正三規(guī)范”為主題活動(dòng)，努力創(chuàng)建公開透明的陽(yáng)光型、勤政廉潔的效能型、推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新型、人民滿意的服務(wù)型、以人為本的和諧型“五型黨組織”。

“三優(yōu)”是指優(yōu)化組織建設(shè)、優(yōu)化公開平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)窗口。 “三正”是指正人 正事 正風(fēng)。三規(guī)范是指規(guī)范公開程序、規(guī)范干部權(quán)力、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。為確?；顒?dòng)有序開展，玉屏縣堅(jiān)持把黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，與支部聯(lián)建，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、四幫四促和三個(gè)建設(shè)年主題活動(dòng)，與縣鄉(xiāng)換屆，與基層民主管理，與“三訪”群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“六結(jié)合”，注重制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任落實(shí)“五強(qiáng)化”，深入開展一次主題征文、一本知識(shí)手冊(cè)、一次推進(jìn)交流、一次民主測(cè)評(píng)、一次情況發(fā)布“五個(gè)一”活動(dòng)。目前，知識(shí)手冊(cè)已發(fā)放各級(jí)黨組織，并開展了兩次推進(jìn)交流會(huì)，組織黨員干部對(duì)縣委黨務(wù)公開進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，廣泛征求意見和建議。

三、強(qiáng)化公開重點(diǎn)，注重內(nèi)容“全”公開

按照依法公開、真實(shí)可信的原則，玉屏縣結(jié)合實(shí)際對(duì)公開內(nèi)容作出明確要求，力求做到“群眾關(guān)注什么，就公開什么”， 內(nèi)容涵蓋民主決策及執(zhí)行情況、思想建設(shè)、組織管理、班子建設(shè)、干部選任和管理、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾、黨風(fēng)廉政、制度建設(shè)和其它群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題共九大類57項(xiàng)。 其中社會(huì)公開內(nèi)容36項(xiàng)，黨內(nèi)公開內(nèi)容21項(xiàng)。

社會(huì)公開內(nèi)容主要包括：執(zhí)行中央方針政策情況；本級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨組織換屆、黨代表推選、黨員發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制；班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式；干部選拔、任用和監(jiān)督；黨員幫扶機(jī)制、黨風(fēng)廉政建設(shè)；各類精神文明創(chuàng)建；承諾為民辦實(shí)事情況、困難黨員幫扶和救助等。黨內(nèi)公開內(nèi)容主要包括：干部理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)；“三會(huì)一課”、突出問(wèn)題的整改落實(shí)；黨費(fèi)管理；班子成員考核測(cè)評(píng)；后備干部推薦、選拔、培訓(xùn)和干部表彰、獎(jiǎng)懲情況；領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉情況和黨員干部處分情況等。

結(jié)合黨的中心工作和黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，玉屏縣把黨務(wù)公開作為促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的有效措施，要求各級(jí)黨組織認(rèn)真對(duì)照公開目錄，全面真實(shí)公開，堅(jiān)決反對(duì)假公開、半公開、不及時(shí)公開，并勇于將一些群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題公開出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督，如黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部任用和管理、三公經(jīng)費(fèi)、“三訪”活動(dòng)、民主生活會(huì)整改落實(shí)、抗旱救災(zāi)物資發(fā)放以及換屆選舉新一屆班子組成等，做到工作動(dòng)態(tài)即時(shí)公開、熱點(diǎn)問(wèn)題全面公開、敏感事項(xiàng)敢于公開?？h人大機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際圍繞八個(gè)方面內(nèi)容抓公開。一是圍繞民主決策及執(zhí)行情況抓公開。二是圍繞思想建設(shè)抓公開。三是圍繞組織管理抓公開。四是圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)抓公開。五是圍繞干部任免及干部管理抓公開。六是圍繞聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾抓公開。七是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓公開。八是辦實(shí)事情況抓公開。

四、強(qiáng)化公開程序，注重規(guī)范“活”公開

玉屏縣黨務(wù)公開以固定的公開欄為主，結(jié)合黑板報(bào)、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等輔助形式公開。在公開形式上，采取黨內(nèi)公開和黨外公開進(jìn)行，在公開方式上，采取事項(xiàng)提出、事項(xiàng)審核、事項(xiàng)辦理、情況反饋四個(gè)步驟進(jìn)行。凡需公開的重大事項(xiàng)，由承辦機(jī)構(gòu)就黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間等，報(bào)經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由黨務(wù)公開辦公室組織實(shí)施，并將處理和落實(shí)情況予以公開，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時(shí)性工作即時(shí)公開。在縣委辦公樓顯著位置，玉屏縣制作了長(zhǎng)達(dá)30米的黨務(wù)公開長(zhǎng)廊，分決策與執(zhí)行、班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織管理、黨風(fēng)廉政等十個(gè)板塊，采取長(zhǎng)期公開和即時(shí)公開相結(jié)合的方式，對(duì)全縣黨務(wù)工作進(jìn)行真公開。目前，已公開黨務(wù)工作3期，長(zhǎng)期公開內(nèi)容31條，即時(shí)公開內(nèi)容78條。

為進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開工作，玉屏縣還對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨務(wù)公開欄進(jìn)行規(guī)范，對(duì)公開欄的形式、內(nèi)容、時(shí)間、規(guī)格等進(jìn)行了統(tǒng)一要求。各黨組織結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)設(shè)置黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開意見箱、依托政務(wù)公開欄等形式，全面推進(jìn)黨務(wù)公開。各級(jí)黨組織還結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，創(chuàng)新公開平臺(tái)。新店鄉(xiāng)將政府圍墻制作成黨務(wù)政務(wù)公開欄，美觀大方，直觀醒目，視覺效果好，美化了辦公環(huán)境，被干部群眾親切稱為“明白墻”?？h法院在按規(guī)定制作黨務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)電子顯示屏滾動(dòng)公開黨務(wù)知識(shí)，易于了解接受。目前，全縣共設(shè)立黨務(wù)公開欄167個(gè)，公開黨組織決議、決定和執(zhí)行情況327期，思想建設(shè)165期，組織管理187期，班子建設(shè)280期，干部任用87期，黨風(fēng)廉政170期，其他方面205期。

五、強(qiáng)化推進(jìn)措施，注重聯(lián)動(dòng)“真”公開

為確保黨務(wù)公開工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在效果，玉屏縣制定出臺(tái)了“八個(gè)一”推進(jìn)措施，對(duì)各級(jí)黨組織黨務(wù)公開工作進(jìn)行硬性要求。“八個(gè)一”措施包括：成立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)、制定一套切實(shí)可行的實(shí)施方案、明確一套覆蓋面廣的公開目錄、制定一套規(guī)范有序的公開程序、建立一個(gè)管理規(guī)范的公開窗口、健全一套動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理機(jī)制、組建一支公道正派的監(jiān)督隊(duì)伍、完善一套全面規(guī)范的公開檔案。全縣191個(gè)黨組織積極對(duì)照“八個(gè)一”要求開展工作，很多單位結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作?？h財(cái)政局積極開拓新思路，探索新方法，大力實(shí)施“一會(huì)、一欄、一牌、一崗、一室、一評(píng)“六個(gè)一”工程。“一會(huì)”是通過(guò)多種會(huì)議公開黨務(wù)政務(wù)情況，“一欄”是在顯著位置設(shè)立黨務(wù)公開欄，“一牌”是黨員亮明身份掛牌上崗，“一崗”是設(shè)立“黨員示范崗”，“一室”是設(shè)立黨務(wù)公開活動(dòng)室，“一評(píng)”是組織開展民主評(píng)議。

為突出上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，玉屏縣還采取一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個(gè)示范點(diǎn)、一個(gè)成員單位指導(dǎo)一批黨組織、一個(gè)督查組督促一批黨組織的三個(gè)“1+1”措施，整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)黨務(wù)公開工作同步開展?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系一個(gè)基層黨組織，每月要對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作情況進(jìn)行一次指導(dǎo)，指出存在的問(wèn)題，提出努力的方向。成員單位分別聯(lián)系一批黨組織，幫扶指導(dǎo)工作開展，如縣委辦指導(dǎo)縣法院、平溪鎮(zhèn)及鎮(zhèn)轄黨組織，縣紀(jì)委指導(dǎo)地稅局、朱家場(chǎng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)轄黨組織等。同時(shí)，組成7個(gè)指導(dǎo)組，分別負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)一批基層黨組織工作開展。9月上旬，玉屏縣還專門制定督查細(xì)則，成立兩個(gè)督查組，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)全縣黨務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行一次集中督查，內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、制度建設(shè)、載體建設(shè)、公開內(nèi)容、公開成效共六個(gè)方面，針對(duì)存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)交換意見，限期整改落實(shí)。