【背景與起因】

玉屏侗族自治縣位于貴州省東部，是“全國村民自治模范縣”、“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”、是全省唯一得到國家表彰的“全國村務(wù)公開民主管理示范縣”。按照中央、省委的部署，今年3月，玉屏作為貴州省四個黨務(wù)公開試點縣之一，被中央確定為黨的地方組織黨務(wù)公開工作直接聯(lián)系點。

在此次試點工作中，全縣共191個黨組織開展此項工作，其中，縣級黨委1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委5個，機關(guān)學(xué)校黨組織92個，村級（社區(qū)）黨組織70個，國有企業(yè)黨組織14個，非公企業(yè)黨組織9個。試點工作開展以來，全縣上下緊密聯(lián)系實際，圍繞 “七個強化”， 突出“七個注重”， 在實踐中探索，在求實中創(chuàng)新，全面推行黨務(wù)公開，確保權(quán)力陽光運行。

【做法與經(jīng)過】

一、強化體制機制，注重思想“敢”公開

參加此次試點工作，是中央、省委、地委對玉屏的信任。對此，玉屏縣高度重視，成立了以縣委書記為組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣紀委書記任常務(wù)副組長，組織部長、宣傳部長和常務(wù)副縣長任副組長，下設(shè)辦公室在縣紀委監(jiān)察局，分為資料協(xié)調(diào)組和宣傳報道組，從宣傳部、教育局、總工會、電視臺等部門抽調(diào)精干力量集中辦公。根據(jù)黨務(wù)公開工作的統(tǒng)一要求，玉屏縣制定了《黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度》、《黨務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度》、《黨務(wù)公開資料歸檔制度》等九項制度，縣財政還撥出專項經(jīng)費，用于活動開展，實現(xiàn)了機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費和機制“五個落實”。

在縣委統(tǒng)一部署下，各級黨組織把黨務(wù)公開作為本部門、單位的一項重要工作，列入重要日程，專門召開會議，及時成立組織機構(gòu)，研究安排本部門、本單位的黨務(wù)公開工作，在全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系，從體制機制上克服各級黨組織“怕”公開難題，樹立“敢”公開意識。

二、強化活動主題，注重載體“聚”公開

在推進黨務(wù)公開試點工作中，玉屏縣強化活動主題，注重實踐載體，凝聚和調(diào)動各級黨組織參與公開的積極性。試點工作啟動后，先后出臺了《黨務(wù)公開工作實施方案》和《深入推進黨務(wù)公開，創(chuàng)建“五型黨組織”實施辦法》，以“六結(jié)合五強化五個一”為載體，深入開展“三優(yōu)三正三規(guī)范”為主題活動，努力創(chuàng)建公開透明的陽光型、勤政廉潔的效能型、推動發(fā)展的創(chuàng)新型、人民滿意的服務(wù)型、以人為本的和諧型“五型黨組織”。

“三優(yōu)”是指優(yōu)化組織建設(shè)、優(yōu)化公開平臺、優(yōu)化服務(wù)窗口。 “三正”是指正人 正事 正風(fēng)。三規(guī)范是指規(guī)范公開程序、規(guī)范干部權(quán)力、規(guī)范隊伍建設(shè)。為確保活動有序開展，玉屏縣堅持把黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，與支部聯(lián)建，與創(chuàng)先爭優(yōu)、四幫四促和三個建設(shè)年主題活動，與縣鄉(xiāng)換屆，與基層民主管理，與“三訪”群眾關(guān)心的熱點難點問題“六結(jié)合”，注重制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任落實“五強化”，深入開展一次主題征文、一本知識手冊、一次推進交流、一次民主測評、一次情況發(fā)布“五個一”活動。目前，知識手冊已發(fā)放各級黨組織，并開展了兩次推進交流會，組織黨員干部對縣委黨務(wù)公開進行民主測評，廣泛征求意見和建議。

三、強化公開重點，注重內(nèi)容“全”公開

按照依法公開、真實可信的原則，玉屏縣結(jié)合實際對公開內(nèi)容作出明確要求，力求做到“群眾關(guān)注什么，就公開什么”， 內(nèi)容涵蓋民主決策及執(zhí)行情況、思想建設(shè)、組織管理、班子建設(shè)、干部選任和管理、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾、黨風(fēng)廉政、制度建設(shè)和其它群眾關(guān)心的熱點問題共九大類57項。 其中社會公開內(nèi)容36項，黨內(nèi)公開內(nèi)容21項。

社會公開內(nèi)容主要包括：執(zhí)行中央方針政策情況；本級黨組織的機構(gòu)設(shè)置、黨組織換屆、黨代表推選、黨員發(fā)展和獎勵關(guān)懷幫扶機制；班子議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式；干部選拔、任用和監(jiān)督；黨員幫扶機制、黨風(fēng)廉政建設(shè)；各類精神文明創(chuàng)建；承諾為民辦實事情況、困難黨員幫扶和救助等。黨內(nèi)公開內(nèi)容主要包括：干部理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)；“三會一課”、突出問題的整改落實；黨費管理；班子成員考核測評；后備干部推薦、選拔、培訓(xùn)和干部表彰、獎懲情況；領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉情況和黨員干部處分情況等。

結(jié)合黨的中心工作和黨員群眾關(guān)注的焦點問題，玉屏縣把黨務(wù)公開作為促進黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變的有效措施，要求各級黨組織認真對照公開目錄，全面真實公開，堅決反對假公開、半公開、不及時公開，并勇于將一些群眾關(guān)注的焦點問題公開出來，接受社會的監(jiān)督，如黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部任用和管理、三公經(jīng)費、“三訪”活動、民主生活會整改落實、抗旱救災(zāi)物資發(fā)放以及換屆選舉新一屆班子組成等，做到工作動態(tài)即時公開、熱點問題全面公開、敏感事項敢于公開?？h人大機關(guān)結(jié)合實際圍繞八個方面內(nèi)容抓公開。一是圍繞民主決策及執(zhí)行情況抓公開。二是圍繞思想建設(shè)抓公開。三是圍繞組織管理抓公開。四是圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)抓公開。五是圍繞干部任免及干部管理抓公開。六是圍繞聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾抓公開。七是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)抓公開。八是辦實事情況抓公開。

四、強化公開程序，注重規(guī)范“活”公開

玉屏縣黨務(wù)公開以固定的公開欄為主，結(jié)合黑板報、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等輔助形式公開。在公開形式上，采取黨內(nèi)公開和黨外公開進行，在公開方式上，采取事項提出、事項審核、事項辦理、情況反饋四個步驟進行。凡需公開的重大事項，由承辦機構(gòu)就黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式、時間等，報經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由黨務(wù)公開辦公室組織實施，并將處理和落實情況予以公開，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作即時公開。在縣委辦公樓顯著位置，玉屏縣制作了長達30米的黨務(wù)公開長廊，分決策與執(zhí)行、班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織管理、黨風(fēng)廉政等十個板塊，采取長期公開和即時公開相結(jié)合的方式，對全縣黨務(wù)工作進行真公開。目前，已公開黨務(wù)工作3期，長期公開內(nèi)容31條，即時公開內(nèi)容78條。

為進一步規(guī)范黨務(wù)公開工作，玉屏縣還對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨務(wù)公開欄進行規(guī)范，對公開欄的形式、內(nèi)容、時間、規(guī)格等進行了統(tǒng)一要求。各黨組織結(jié)合實際情況，通過設(shè)置黨務(wù)公開欄、黨務(wù)公開意見箱、依托政務(wù)公開欄等形式，全面推進黨務(wù)公開。各級黨組織還結(jié)合實際，采取多種形式，創(chuàng)新公開平臺。新店鄉(xiāng)將政府圍墻制作成黨務(wù)政務(wù)公開欄，美觀大方，直觀醒目，視覺效果好，美化了辦公環(huán)境，被干部群眾親切稱為“明白墻”。縣法院在按規(guī)定制作黨務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，充分利用資源優(yōu)勢，通過電子顯示屏滾動公開黨務(wù)知識，易于了解接受。目前，全縣共設(shè)立黨務(wù)公開欄167個，公開黨組織決議、決定和執(zhí)行情況327期，思想建設(shè)165期，組織管理187期，班子建設(shè)280期，干部任用87期，黨風(fēng)廉政170期，其他方面205期。

五、強化推進措施，注重聯(lián)動“真”公開

為確保黨務(wù)公開工作不走過場，取得實實在在效果，玉屏縣制定出臺了“八個一”推進措施，對各級黨組織黨務(wù)公開工作進行硬性要求。“八個一”措施包括：成立一個堅強有力的組織機構(gòu)、制定一套切實可行的實施方案、明確一套覆蓋面廣的公開目錄、制定一套規(guī)范有序的公開程序、建立一個管理規(guī)范的公開窗口、健全一套動態(tài)監(jiān)督的管理機制、組建一支公道正派的監(jiān)督隊伍、完善一套全面規(guī)范的公開檔案。全縣191個黨組織積極對照“八個一”要求開展工作，很多單位結(jié)合實際，創(chuàng)造性的開展工作?？h財政局積極開拓新思路，探索新方法，大力實施“一會、一欄、一牌、一崗、一室、一評“六個一”工程。“一會”是通過多種會議公開黨務(wù)政務(wù)情況，“一欄”是在顯著位置設(shè)立黨務(wù)公開欄，“一牌”是黨員亮明身份掛牌上崗，“一崗”是設(shè)立“黨員示范崗”，“一室”是設(shè)立黨務(wù)公開活動室，“一評”是組織開展民主評議。

為突出上下聯(lián)動，形成合力，玉屏縣還采取一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個示范點、一個成員單位指導(dǎo)一批黨組織、一個督查組督促一批黨組織的三個“1+1”措施，整體推進縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級黨務(wù)公開工作同步開展?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部各聯(lián)系一個基層黨組織，每月要對聯(lián)系點工作情況進行一次指導(dǎo)，指出存在的問題，提出努力的方向。成員單位分別聯(lián)系一批黨組織，幫扶指導(dǎo)工作開展，如縣委辦指導(dǎo)縣法院、平溪鎮(zhèn)及鎮(zhèn)轄黨組織，縣紀委指導(dǎo)地稅局、朱家場鎮(zhèn)及鎮(zhèn)轄黨組織等。同時，組成7個指導(dǎo)組，分別負責(zé)督促指導(dǎo)一批基層黨組織工作開展。9月上旬，玉屏縣還專門制定督查細則，成立兩個督查組，由紀委領(lǐng)導(dǎo)牽頭對全縣黨務(wù)公開工作開展情況進行一次集中督查，內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、制度建設(shè)、載體建設(shè)、公開內(nèi)容、公開成效共六個方面，針對存在的問題，現(xiàn)場交換意見，限期整改落實。