沁源縣地處山西省東南部，長治市西北部，國土面積2548平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬，共有26個基層黨委、16個黨總支、526個基層黨支部，10535名黨員。獲得全國重點產(chǎn)煤縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣、中國魅力名縣等榮譽(yù)稱號，同時也是一個具有光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)。沁源縣認(rèn)真貫徹落實胡錦濤同志“七一”重要講話精神，堅持從實際出發(fā)，深入開展“一網(wǎng)雙千三服務(wù)”活動，全面提升基層黨建工作整體水平，為社會管理創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的組織保證和人才支持。

一、背景

李源潮同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層社會管理，維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。從沁源實際出發(fā)，我們認(rèn)為基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，存在以下幾方面的問題。

一是基層黨組織設(shè)置與創(chuàng)新社會管理要求不相適應(yīng)。全社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、活動方式給基層社會管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，少數(shù)基層黨組織不能很好地整合資源，存在組織設(shè)置和流動黨員管理上的盲點，不能充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是基層黨員能力素質(zhì)與創(chuàng)新社會管理要求不相適應(yīng)。存在農(nóng)村黨員年齡相對老化、知識相對缺乏、方法相對簡單的問題，自身能力素質(zhì)不夠高，不能很好地進(jìn)行社會管理，更談不上創(chuàng)新管理。

三是基層黨組織服務(wù)理念與創(chuàng)新社會管理要求不相適應(yīng)。少數(shù)基層黨組織沒有從“我們要群眾干什么”轉(zhuǎn)變到“群眾要我們做什么”；存在“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象，沒有真正做到全心全意為人民服務(wù)。

二、事例

景鳳鄉(xiāng)是沁源縣的純農(nóng)區(qū)，也是典型的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)6個行政村，2981口人，133名黨員，2010年底農(nóng)村人均純收入3851元，剛達(dá)到全縣的一半（全縣農(nóng)村人均純收入6250元）。盡管縣直機(jī)關(guān)和骨干企業(yè)結(jié)對幫扶，但也只能“解燃眉之急”。多少年來一直未改變落后的狀況，農(nóng)民除了種田外，只能靠外出打工維持生活。

針對這類狀況，結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作要求，縣委多次召開專題會議，反復(fù)研究討論，提出“一網(wǎng)雙千三服務(wù)”：“一網(wǎng)”就是黨建工作網(wǎng)格化管理；“雙千”就是千名干部下基層、千名黨員進(jìn)農(nóng)家；“三服務(wù)”就是服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。

縣委組織部包扶景鳳鄉(xiāng)汝家莊村，該村142戶，598口人，常住400余口人，黨員23名，耕地面積1137畝，2010年底農(nóng)民人均純收入僅有2600元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要靠種植玉米、馬鈴薯。面對這種情況，經(jīng)過多次調(diào)查研究，以及與干部群眾的討論交流，采取了以下措施:一是加強(qiáng)組織建設(shè)。通過講黨課，傳達(dá)胡錦濤總書記“七一”講話精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；指導(dǎo)劃分4個單元網(wǎng)格，開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動、五好黨組織創(chuàng)建活動、黨員聯(lián)戶促和諧活動等，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力。二是解決實際問題。積極聯(lián)系沁新集團(tuán)黨委結(jié)對共建；聘請脫毒馬鈴薯土專家李四水進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)調(diào)水利局等職能部門解決自來水管道維修、修建河道堤壩、修建大橋問題，協(xié)調(diào)財政部門傾斜資金資助。三是制定發(fā)展規(guī)劃。幫助制定“支部+基地+農(nóng)戶”養(yǎng)雞發(fā)展規(guī)劃，支部班子成員負(fù)責(zé)引進(jìn)技術(shù)，建立基地，帶動全村農(nóng)戶，養(yǎng)殖近萬只蛋雞，戶均年可增收1000元，力爭一年一個新變化，兩三年內(nèi)能夠脫貧致富。

三、做法和效果

我們大力開展“一網(wǎng)雙千三服務(wù)”活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）實行黨建工作網(wǎng)格化管理，不斷夯實社會管理基礎(chǔ)。我們注重整合基層資源，實行了網(wǎng)格化管理、聯(lián)動式共建。一是搭建網(wǎng)格化管理信息平臺。按照“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式，構(gòu)建縱到邊、橫到底、全覆蓋的黨建工作新格局。全縣劃分了四級管理網(wǎng)格：縣作為一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為二級網(wǎng)格；農(nóng)村（社區(qū)）作為三級網(wǎng)格；村（社區(qū)）中的單元網(wǎng)格為四級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格14個，三級網(wǎng)格260個，四級網(wǎng)格648個，進(jìn)一步擴(kuò)大了基層黨組織和黨的工作覆蓋面。二是構(gòu)建“六聯(lián)兩促”特色化黨建格局。引深“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動、聯(lián)席聯(lián)議、聯(lián)組聯(lián)戶、互促互動、共促共進(jìn)”的“六聯(lián)兩促”黨建網(wǎng)聯(lián)工程，進(jìn)一步統(tǒng)籌組織聯(lián)建、區(qū)域聯(lián)動、黨員聯(lián)管、結(jié)對聯(lián)幫、工作聯(lián)網(wǎng)，把基層黨建融入到社會管理創(chuàng)新工作中。三是不斷優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。我們因地制宜，采取“支部+基地”形式組建黨組織，“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建”組建黨組織，在流動黨員集中地組建黨組織，通過“單獨組建、聯(lián)合組建、統(tǒng)籌組建、委派組建”等形式建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織。目前，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織44個（規(guī)模以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織31個），建立黨組織37個（其中，單獨組建32個，聯(lián)合組建了5個黨組織）；選派了20名黨建指導(dǎo)員；在流出黨員較為集中的太原市建立了山西弘橋電力工程有限公司黨支部。今年8月，專門成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會，使非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作平時有管理、工作有督查、年終有考核，實現(xiàn)了黨建工作和組織工作對非公經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋。