對于黨群關系、干群關系，毛澤東曾經(jīng)用魚水關系來告誡黨員干部，不能脫離群眾，更不能和群眾對立：“打個比喻，人民就象水一樣，各級領導者，就象游水的一樣，你不要離開水，你要順那個水，不要逆那個水。” 密切聯(lián)系群眾是黨的三大作風之一，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢。無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，黨之所以堅強有力，關鍵就在于堅持群眾路線。在全球化、信息化的今天，執(zhí)政黨要更加自覺地繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，切實加強黨同群眾的密切關系。但是，毋庸諱言，當下黨群關系面臨新的問題。如何在新形勢下堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，如何堅持與發(fā)揚群眾路線，已經(jīng)成為刻不容緩的課題。

一、當前不正常黨群關系的突出問題

當前許多黨員干部不僅丟失深入群眾的傳統(tǒng)，不愿、不想、不屑甚至討厭做群眾工作，而且有些黨員干部退化到不會做群眾工作。一些黨員干部缺乏深入群眾的扎實工作作風，逐漸丟失深入群眾的傳統(tǒng)，很少接觸群眾，也不了解群眾，感情上與群眾日益疏遠，干部不認識群眾，群眾也認不到干部，甚至有的黨員干部把群眾工作當成負擔，覺得群眾素質低打交道麻煩，看見上訪群眾就頭痛。這樣，“截訪就是維穩(wěn)”的邏輯就出來了。許多黨員干部不去深入群眾，反而費時、費事、費錢地去“截訪”。所有的問題還是在于干部已經(jīng)不能深入群眾了，不愿意深入群眾了。這樣，黨群關系就會走樣變形，就會導致黨群關系越來越疏遠，黨的干部怕群眾，群眾疏遠干部、黨員；這種疏遠又導致黨群、干群之間更大的誤解與疏遠，這樣惡性循環(huán)，不斷侵蝕著執(zhí)政黨的基礎。

1.“油水關系”。所謂“油水關系”，是指有些黨員干部使自己成為“油”，總是高高地浮在上面，很少深入群眾之“水”中去，很少深入基層，深入群眾，了解群眾，幫助群眾，更不要說向群眾學習。黨員干部與群眾之間是隔膜關系。這種黨群關系看似在一起，其實二者之間有很厚的隔膜，并沒有融洽，更無法彼此理解和相互支持。這種現(xiàn)象今天看來相當普遍，對于一些黨員干部而言，深入群眾不是一種自覺自愿的行動，而是一種必須上級機關三令五申甚至強行命令的任務，甚至下基層也是擺花架子、應付差事，從而出現(xiàn)“虛假走基層”，形式主義與官僚主義嚴重。

2.“蛙水關系”。所謂“蛙水關系”，是指有些黨員干部把自己當成“青蛙”，當需要群眾之“水”時就跳到水中去，滿足了自己的利益需求后又跳上岸，遠離群眾之“水”。這種黨員干部只是把群眾當成可利用的對象，嚴重脫離群眾，不了解實情、民情、社情，不知群眾所想、所思、所盼、所求，也不把最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把深入基層、深入群眾作為自己作秀及撈政績的工具。

3.“舟水關系”。唐太宗曾經(jīng)把君主與百姓的關系比喻成“舟水關系”：“舟所以比人君，水所以比黎庶，水能載舟，亦能覆舟。”有些黨員干部也把自己變成封建帝王眼中的“舟”，把自己變成主人，把群眾看成“水”，把群眾看成可以任意愚弄、支使的仆人，甚至在群眾頭上作威作福。這種“舟水關系”，是一種顛倒了的主仆關系。黨員干部本是“人民公仆”，應該做到全心全意為人民服務，但這些人卻變成了“主人”；群眾本應是“當家作主”的主人，卻在這些人眼里變成了仆人。

4.“水草關系”。有些黨員干部把群眾當成搜刮的對象，可以把這種不正常的黨群關系概括為“水草關系”。這種黨員干部把自己當成“草”，對群眾之“水”只有汲取，沒有給予，只有搜刮，沒有體察與幫助。這種黨員干部已經(jīng)完全變質，不僅僅是脫離群眾、利用群眾撈政績的問題，而且已經(jīng)變成搜刮群眾的腐敗分子。

5.“水火關系”。一些黨員干部與群眾的關系不斷滑向“油水關系”、“蛙水關系”、“舟水關系”、“水草關系”。如果不及時剎車，他們與群眾之間關系很快就會走向人民群眾的對立面，從而使自己與群眾的關系變?yōu)橄嗷α⒌乃痍P系。這些人宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，做出不少違背群眾意愿的事。他們對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權謀私，從而走上與人民群眾對立的道路。近年來，發(fā)生的許多群體性事件就是一些干部罔顧群眾利益，與群眾關系緊張、對立的寫照。

黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，黨的性質和宗旨決定了，必須把為人民謀利益作為全部活動的出發(fā)點和歸宿，黨群關系只能是魚水關系，這是執(zhí)政黨的根本，不能丟。只有堅持與傳承下去，才能保證中國特色社會主義事業(yè)順利進行。

二、密切黨群關系的現(xiàn)實路徑

黨的十八大報告指出，要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，要“著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”，“堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風”。這是對新形勢下群眾工作的期望與要求。那么，該如何讓干部能深入群眾、愿意深入群眾、樂意深入群眾，了解群眾疾苦，向群眾學習，真正貫徹群眾路線？這需要全體黨員干部作出艱苦卓絕的努力。

（一）切實轉變觀念是前提：克服“權力的傲慢”

現(xiàn)在許多官員把自己擺在一個對人民施恩惠的救世主的位置上，高高在上，自以為是。這種“權力的傲慢”、官僚主義是導致干部脫離群眾的根本原因。這種干部不能以平等的態(tài)度對待人民群眾，群眾觀念淡薄，官僚主義、形式主義嚴重，唯上是從，對群眾生活漠不關心，對群眾疾苦不聞不問，工作主要放在迎接各種檢查、驗收、考核。這樣就導致群眾對干部冷淡、不滿。同時，干部如此脫離群眾，也是導致群眾利益表達渠道不暢的重要原因。不改變這種“權力的傲慢”，密切黨群、干群關系無異于緣木求魚。

第一，克服政績沖動。這種“權力的傲慢”背后是政績沖動。黨員干部只有擺正位置，才能分清是在“替誰說話”、“為誰執(zhí)政”；只有擺正位置，才能在決策的時候克服政績沖動，充分尊重群眾、深入群眾、問計于群眾。

第二，多一些包容。當今社會已經(jīng)進入全球化、信息化時代，執(zhí)政黨代表和整合人民利益的難度越來越大。群眾工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境都發(fā)生了很大變化，群眾工作出現(xiàn)不少新情況新問題，面臨不少新挑戰(zhàn)。信息的發(fā)散性、分散化、快速性使得人們的生產(chǎn)、生活方式以及思維方式發(fā)生劇變，人們在接受網(wǎng)絡文化的過程中也呈現(xiàn)出高度個性化的傾向，不同的階層、職業(yè)、年齡的人有機會、有條件通過網(wǎng)絡等方式表達不同的訴求，選擇各自不同的價值取向。同時，隨著社會轉型的加快，群眾從“單位人”轉向“社會人”，原有的單位管理網(wǎng)絡在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還不夠完善，導致出現(xiàn)社會整合的缺失，群眾權利意識逐漸增強、權利訴求不斷增加，權利訴求日趨多元化。能否始終站穩(wěn)群眾立場，很大程度上取決于我們能否協(xié)調(diào)“利益關系”，能否擺正“權力與權利”的關系，能否努力做到多元與一元的統(tǒng)一。執(zhí)政黨首先必須承認并認真對待全球化帶來的多元化，在此基礎上，應該包容并與多元訴求平等對話、交流，才有可能與廣大群眾平等對話，才能做到在網(wǎng)絡時代密切聯(lián)系群眾，才能鞏固執(zhí)政基礎。

第三，多向群眾學習一些方式方法。當前群眾工作日益呈現(xiàn)復雜性，如何增強群眾工作的有效性和針對性，除了真心實意對待群眾，還需要構建科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制。

第四，互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展為執(zhí)政黨在新形勢下堅持與發(fā)展群眾路線提供了新途徑。執(zhí)政黨必須認識互聯(lián)網(wǎng)在密切黨群關系中的重要作用，探索以互聯(lián)網(wǎng)為平臺做好群眾工作的機制、方法，建立適應時代發(fā)展的黨群溝通機制，從而做到在新條件下堅持群眾路線，發(fā)展群眾路線。

（二）加強黨風建設是關鍵：重樹“公仆”意識

黨風問題說到底就是黨與群眾的關系問題。群眾不僅通過黨的綱領、路線、方針、政策來觀察、判斷黨，而且通過黨員干部的所作所為來觀察、判斷黨，從而決定是否擁護、支持、贊成執(zhí)政黨?？梢哉f，黨員干部的作風問題在很大程度上決定著黨群關系是否密切。黨風敗壞，群眾必然疏遠黨員干部，乃至疏遠執(zhí)政黨，執(zhí)政黨也必然脫離群眾。黨風端正優(yōu)良，執(zhí)政黨才有可能獲得群眾的支持，才有可能引導社會風氣，才有可能密切黨群關系。黨員干部要擺正公仆和主人的位置，必須明確自己是人民的公仆而人民則是國家的主人。不從思想上認真解決這個問題，密切黨群關系就會成為一句空話。

第一，加強廉政建設。當前，一些嚴重違背黨的宗旨的現(xiàn)象的存在，嚴重影響黨群關系。一是部分黨員干部侵犯群眾利益影響黨群關系。如在房屋拆遷、土地補償?shù)葐栴}上嚴重侵害群眾利益，引發(fā)群眾強烈不滿。二是腐敗問題日益嚴重，有的黨員干部群眾立場不堅定，個人主義嚴重，甚至見利忘義，以權謀私，違法違規(guī)，貪污腐化。由于積怨愈來愈深，矛盾愈演愈烈，部分地區(qū)干群關系因此而緊張已是不爭的事實，甚至引發(fā)了一些惡性事件。如果不能有效解決，必將動搖執(zhí)政基礎。必須真正解決好廉政建設問題，執(zhí)政黨已經(jīng)到了下死決心的時候了。

第二，切實發(fā)揚民主，使黨員的權利與義務能真正得到體現(xiàn)，使人民群眾當家作主的權利能真正得到保障。積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，使每一位黨員的權利與義務真正得到體現(xiàn)，每一位黨員能真正深入群眾，黨員的榮譽感才能彰顯，黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能真正得到發(fā)揮。在此基礎上，充分發(fā)揚人民民主，人民群眾的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權充分得到保障，人們?nèi)罕姰敿易髦鞑拍苷嬲涞綄嵦?，?zhí)政黨才能贏得民心。

第三，反對形形色色的形式主義與官僚主義，建設服務型政黨。形式主義與官僚主義由來已久，已經(jīng)成為敗壞黨風的痼疾，其根源還是在于“官本位”意識。解決的根本辦法在于建設服務型黨組織，使“為人民服務”真正落到實處。一是要有高度的服務自覺與服務意識。建設服務型政黨，就是要使全心全意為人民服務成為各級黨組織和黨員干部的自覺，外化為實際行動，內(nèi)化為價值理念。二是要有較強的服務能力。工作方法要始終堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，充分調(diào)查研究，聽民聲、問民計、集民智，努力做到民主決策、依法決策、科學決策。工作目標要從群眾切身利益出發(fā)，堅持正確的政績觀，盡心竭力辦實事、辦好事、辦暖人心的事。工作成果要把群眾滿意當做第一標準，虛心接受群眾檢驗和批評，不斷改進完善自身工作。

（三）著力解決民生問題是根本：關注、尊重、保護群眾利益

從某種意義上說，密切黨群關系落到最實處就是對群眾切身利益的關注、尊重與保護。群眾也往往以自己的切身利益是否得到關注、尊重與保護作為判斷黨群關系密切或疏遠的標準，作為判斷執(zhí)政黨能力強弱的標準，作為是否擁護執(zhí)政黨執(zhí)政的準繩。所謂“得民心者得天下”，也正是如此。

現(xiàn)階段，應該正視民生問題的緊迫性，以務實的態(tài)度加速民生問題的解決。當前，一些結構性民生問題也開始顯現(xiàn)出來，突出地表現(xiàn)在物價高、房價高、看病難、就業(yè)難、教育不公、分配不公等方面。這些問題不僅涉及群眾的生存問題，更涉及發(fā)展問題。這些問題解決好了，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力才能真正體現(xiàn)出來，也才能得到群眾的擁護，才能密切黨群干群關系，才能充分發(fā)揮黨執(zhí)政的優(yōu)越性。當然，著力解決民生問題涉及面廣、任務繁重，當務之急是解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的訴求，一切從群眾的意愿和需求出發(fā)，始終堅持以人為本，做好群眾工作。

第一，建立健全群眾利益關注機制，使群眾的切身利益能通過暢通的渠道得到表達，進而得到黨和政府的關注。當群眾的利益訴求難以獲得合法的渠道進行表達時，將使群眾間利益的失衡狀況更加突出，并使社會矛盾更加激化，這將導致黨群、干群關系出現(xiàn)裂痕。因此，隨著群眾利益意識日益強化，利益表達愿望日趨強烈，建立一個健全的社會利益表達機制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達渠道顯得尤為重要。要落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網(wǎng)上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，加強信訪信息系統(tǒng)的建設和推廣應用。繼續(xù)加強國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺，促進地方黨委、政府盡可能多了解基層動態(tài)和群眾訴求。要增強新聞媒體，尤其是網(wǎng)絡的群眾利益訴求表達作用，最大限度地實現(xiàn)人民群眾的需求意愿，切實關注、關照弱勢群體包括未脫貧人口、農(nóng)民工等困難群眾的話語權，帶著深厚的感情幫他們解決實際問題。

當然，在群眾利益表達、訴求途徑與機制得到建立健全之后，更重要的是執(zhí)政黨對群眾的切身利益的關注。黨員干部能夠認真對待群眾所反映的利益訴求與問題。

第二，尊重群眾利益，充分尊重群眾的意愿?，F(xiàn)在許多干部認為自己就是人民群眾的“代言人”、“領路人”，往往想“替民做主”、“為民做主”，因而經(jīng)常出現(xiàn)“拍腦袋”決策。這些決策甚至冠以“民生”、“民主”的名義，自認為“出發(fā)點是好的”。這種“替民做主”的慣性思維和做法，往往會遭遇民意的抵制。尊重群眾利益，尊重群眾意愿，需要堅持問政于民、問需于民、問計于民。

因此，必須擴大群眾的有序政治參與。著眼于保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權來豐富民主形式，拓寬民主渠道。推進人民群眾對公共政策制定的民主參與。對事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重要規(guī)劃、事關民生的重要事項，決策之前都通過舉行聽證會、論證會等形式，向人民群眾征求意見，使廣大人民群眾在民主參與中了解決策過程，提高民主意識。

第三，保護群眾利益是保障民生的根本。保護群眾利益包括保障群眾的生存權利與發(fā)展權利。一是保護好群眾的生存權利，完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二是保護好群眾的發(fā)展權利。必須把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。必須加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，切實扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。

第四，健全干部考核激勵機制，把民生問題納入考核范圍?？己酥黧w不應當只是黨的組織部門，還應當讓廣大群眾參與進來。因為人民群眾對損害自身利益的問題，感受最真切，最有發(fā)言權。在考核內(nèi)容方面，要改變過去以GDP為本、以官為本、以政績?yōu)楸镜膬A向，把民生問題的改善列入政績考核的范圍并增大權重。只有改善民生，黨群關系才有可能進一步密切起來。