“天下之治，始于里胥”。如果說基層政權(quán)是執(zhí)政的根基，基層干部就是治國理政的每一塊基石?？梢哉f，有什么樣素質(zhì)的基層干部就會有什么樣的基層政權(quán)?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)能力如何，不僅直接決定著基層群眾的利益得失，而且也影響著國家的長治久安。因此，在新的歷史條件下，全面提升基層干部的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就千百萬讓人民滿意的基層優(yōu)秀人才，已成為一項緊迫的重大課題。

當(dāng)前，基層干部的素質(zhì)和能力主要面臨著三方面的挑戰(zhàn)：一是如何轉(zhuǎn)變管理本位的“父母官”角色，由傳統(tǒng)的自上而下分解任務(wù)、推動工作，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、求真?wù)實、創(chuàng)新服務(wù)、破解難題的“服務(wù)官”，必須學(xué)會問政于民、問需于民、問計于民，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。二是如何轉(zhuǎn)變?nèi)酥螢橹鞯?ldquo;家長制”角色，由習(xí)慣于以權(quán)代法、以言代法、以情代法，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的“裁判員”，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，提高政府公信力和執(zhí)行力。三是如何轉(zhuǎn)變大包大攬的“救世主”角色，由政社不分、政事不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔青l(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的合作治理模式，提高與基層自治組織良性互動的能力。因此，基層干部的角色要按照全面建成小康社會的新戰(zhàn)略新任務(wù)，進一步明確自己的新定位，概括起來主要有五種角色：黨和國家方針政策與法律的執(zhí)行者，黨和政府聯(lián)系群眾的溝通者，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者，化解群眾利益矛盾的協(xié)調(diào)者，反映群眾訴求意見的表達者。

基層治理的角色轉(zhuǎn)變，取決于基層干部的素質(zhì)和能力的持續(xù)提升。首先，要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高政治思想素質(zhì)?；鶎痈刹勘仨氃鰪姂n患意識，深刻認識基層工作面臨的新形勢、新變化，深刻認識日益凸顯的利益分化與結(jié)構(gòu)失衡的社會復(fù)雜矛盾，始終保持清醒頭腦；必須增強創(chuàng)新意識，勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須增強服務(wù)意識，做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，始終把群眾滿意放在衡量干部的最高標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要科學(xué)認識和把握基層干部的成長規(guī)律。現(xiàn)實中，基層干部的來源比較復(fù)雜，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)很不平衡，差異較大，其成長規(guī)律也很難認識和把握。但有兩個規(guī)律性認識是能夠形成共識的。一是素質(zhì)培養(yǎng)與能力匹配結(jié)合的成長規(guī)律。素質(zhì)是通過教育學(xué)習(xí)獲得的，而能力匹配則是才盡其用的結(jié)果。培養(yǎng)和使用是干部成長的兩個輪子，缺一不可。長期以來對基層干部重選拔輕培養(yǎng)，重產(chǎn)出輕投入的廉價成長模式需要扭轉(zhuǎn)?；鶎痈刹吭诠芾韺嵺`活動中一方面要注意不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；另一方面又要善于學(xué)以致用、發(fā)揮所長，只有做到業(yè)有專攻，才能科學(xué)地做好服務(wù)群眾的工作。二是職業(yè)穩(wěn)定與崗位交流結(jié)合的成長規(guī)律?；鶎痈刹颗c群眾有著鄉(xiāng)土文化的感情聯(lián)系，也需要提供個性化服務(wù)的特殊本領(lǐng)，為此，基層管理職業(yè)需要干部相對穩(wěn)定，但長期不交流又會影響干部的健康成長。組織上要從關(guān)心愛護基層干部出發(fā)，注意干部的輪崗交流，激發(fā)基層干部隊伍的活力。

此外，要根據(jù)基層工作形勢和任務(wù)的變化，科學(xué)制定選拔培養(yǎng)基層干部的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。今后特別要強化基層干部的六種能力建設(shè)，即依法行政能力、協(xié)調(diào)溝通能力、應(yīng)急處理能力、服務(wù)群眾能力、管理創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力；同時，還要有針對性地建立基層干部崗位職責(zé)規(guī)范和能力標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地開展崗位能力培訓(xùn)。