十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就是要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程。

就現(xiàn)階段的中國而言，生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是重工業(yè)化與快速城市化疊加的雙重生態(tài)壓力。二是市場秩序不規(guī)范導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體行為的生態(tài)負(fù)外部性。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和公民這些經(jīng)濟(jì)主體的自利行為對自然生態(tài)環(huán)境客體產(chǎn)生了重要影響，是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要根源。作為市場主體的企業(yè)，其根本目標(biāo)是利潤最大化。在體制形成初期，市場規(guī)制和秩序都不規(guī)范，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，在生產(chǎn)商品獲取利潤的同時(shí)，卻將生產(chǎn)造成的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)其他成員，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的危害。居民的環(huán)保意識(shí)淡薄，行為約束不夠也是生態(tài)環(huán)境惡化的因素之一。在環(huán)境面前，公民普遍缺乏自律和公共意識(shí)。種種因素交織，經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的環(huán)境負(fù)外部性不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就必須直面生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明，重在制度建設(shè)。一般而言，生態(tài)環(huán)境作為公共資源，如果沒有嚴(yán)格的制度約束，很容易形成“公地悲劇”。多數(shù)環(huán)境主體愿意無償享用公共環(huán)境資源，卻無視和不愿意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)成本。從全球范圍講，各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的訴求與全球環(huán)境惡化的對立日益明顯，氣候異常和全球氣候變暖等生態(tài)異常和環(huán)境惡化正成為阻礙世界可持續(xù)發(fā)展的首要問題。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)高增長的成果與環(huán)境代價(jià)并存，生態(tài)惡化、資源約束越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本性因素。十八大報(bào)告對生態(tài)文明高度重視，提出了“美麗中國”的生態(tài)文明理念，描繪了中國未來的生態(tài)文明前景，特別指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明的制度建設(shè)。

生態(tài)文明重在制度設(shè)計(jì)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是以規(guī)范和約束個(gè)人行為和規(guī)范為基礎(chǔ)，制度的基本功能是降低交易費(fèi)用、減少外部性和抑制人的機(jī)會(huì)主義行為。生態(tài)文明建設(shè)也不例外，就通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，正向激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，而抑制生態(tài)環(huán)境破壞的行為。生態(tài)環(huán)境制度設(shè)計(jì)要充分考慮我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，從生態(tài)的空間載體格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)與生活方式的轉(zhuǎn)變等多方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成包括國土資源空間開發(fā)保護(hù)制度、水資源管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)制度的生態(tài)文明制度體系。不僅要完善已有的《環(huán)境保護(hù)法》，還要出臺(tái)更加細(xì)致和具體的生態(tài)環(huán)境考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法，通過對大氣污染防治、水法等的完善，形成系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。構(gòu)建包含資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等多維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立資源有償使用制度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，通過制度規(guī)制和約束政府、企業(yè)和公民的“經(jīng)濟(jì)人”的環(huán)境損害行為，降低生態(tài)負(fù)外部性。

生態(tài)文明贏在制度落實(shí)。一是要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，以培育節(jié)約資源、合理消費(fèi)、積極保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚；二是要嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對生態(tài)退化、環(huán)境惡化的地區(qū)，要明確環(huán)境損害的法律責(zé)任，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，本著責(zé)任原則、公平原則對造成生態(tài)負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲處。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)電煤等資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，用市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)行為，使其更多的使用清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低對環(huán)境的危害。只有堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)與落實(shí)雙重并進(jìn)，“更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)”，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國的愿景。（作者單位：省委黨校）