武漢回應(yīng)擬對(duì)未婚媽媽罰款：仍在征集意見

近日，有媒體報(bào)道稱，武漢“未婚媽媽”、“小三”生育后將面臨罰款，引起各方爭(zhēng)議。記者2日向武漢市衛(wèi)計(jì)委、武漢市法制辦等部門求證得知，“武漢擬對(duì)未婚媽媽罰款”系誤讀。

當(dāng)日，記者在武漢市法制辦官方網(wǎng)站上看到，引發(fā)爭(zhēng)議的文件為《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定》（征求意見稿）。其中，第26條原文為“未婚生育且不能提供對(duì)方有效證明，或明知他人有配偶而與其生育子女的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

對(duì)此，武漢市法制辦相關(guān)人士解釋，該規(guī)定正在征求市民及各部門意見，非正式出臺(tái)的文件；征集意見期間，爭(zhēng)議較大的部分或?qū)⒆鞒稣{(diào)整。另外，此前媒體報(bào)道中，將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”解讀為“罰款”的說法也不準(zhǔn)確。

【啟示與思考】

對(duì)“未婚媽媽”、“小三”生育后要求繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)，意在維護(hù)計(jì)劃生育政策的權(quán)威性，遏止未婚先孕，倡導(dǎo)合乎中國國情和傳統(tǒng)倫理的生育行為，想法很好，但恐怕會(huì)落入不合法理、操作尷尬的困境。

首先，罰款不是解決超生這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題的法寶。在高速流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)，現(xiàn)代婚戀觀念和家庭觀念日趨復(fù)雜而多元，男女雙方生育孩子，其具體情況也很復(fù)雜，涉及感情、傳統(tǒng)文化等各個(gè)領(lǐng)域。有確實(shí)受男方蒙騙的，也有心甘情愿自己想要一個(gè)孩子的，還有不懂基本生理衛(wèi)生和避孕知識(shí)的年輕人“一失足成千古恨”的……對(duì)于這些非主觀因素造成的未婚生育，用罰款來一刀切，不但侵犯女性的生育權(quán)，還會(huì)導(dǎo)致棄嬰行為的增加，間接導(dǎo)致棄嬰死亡率的增加，是不難預(yù)見的問題。

其次，只對(duì)未婚媽媽罰款是一種典型的男權(quán)思維。生育孩子非女性一方可為，而妊娠和生育的過程對(duì)于女性的身心更是一次磨難。相對(duì)而言，未婚媽媽們本就是弱勢(shì)群體，現(xiàn)在只對(duì)未婚媽媽罰款，讓她們?cè)谪?fù)罪感之下，還要加上經(jīng)濟(jì)處罰的重壓；相反，那些以玩弄、欺騙女性為樂的不良之人反而有了逍遙的借口，逃避的法門，無疑是對(duì)女性平等權(quán)的進(jìn)一步傷害。

再次，對(duì)未婚媽媽罰款只是在懲罰窮人。前不久，導(dǎo)演張藝謀的眾多孩子成為輿論焦點(diǎn)，雖然事實(shí)尚未厘清，但明星、富豪超生是眾所周知的事實(shí)。我國征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由來已久，對(duì)于有錢人而言，大有“本錢”來承擔(dān)非婚生子女的罰款和養(yǎng)育費(fèi)用，而對(duì)未婚媽媽罰款絲毫不能動(dòng)搖其“超生”的沖動(dòng)和根本。當(dāng)生育政策都傾向于財(cái)富而不利于窮人時(shí)，不僅客觀上引發(fā)“向錢看”的婚育方式，也將計(jì)劃生育政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大消解。

出軌、小三、未婚先孕等是道德問題，不能簡單的通過干預(yù)、粗暴的手段來加以規(guī)范。法規(guī)出臺(tái)應(yīng)當(dāng)考慮到執(zhí)法成本、社會(huì)成本，要考慮到法律的可操作性，更要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從以往經(jīng)驗(yàn)看，罰款不是目的，靠罰款也解決不了超生問題，對(duì)未婚媽媽翻倍收費(fèi)將會(huì)讓“生育罰款”誤入歧途。

計(jì)劃生育是我國國策，可長期以來面對(duì)“超生”問題，很多地方政府采取的就是罰款了事?？墒悄壳斑@筆巨額罰款由誰來監(jiān)管、誰有權(quán)利用都是問題。這個(gè)過程需要公開透明。

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