對(duì)未婚生育的男方如何約束

瀟湘晨報(bào)：有人質(zhì)疑“未婚媽媽”是道德問(wèn)題，用法規(guī)處罰無(wú)必要也無(wú)依據(jù)。你怎么看？

尚重生：出軌、小三等是道德問(wèn)題，但“未婚媽媽”生了小孩，小孩需占用社會(huì)公共資源，這不是簡(jiǎn)單的道德問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題。

瀟湘晨報(bào)：這條新規(guī)沒(méi)有涉及對(duì)男方的處罰問(wèn)題。

尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚媽媽生育的男子該怎么約束，有沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施呢？2倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況較差、未婚生育的，她沒(méi)有錢(qián)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，怎么辦？而對(duì)于一些富人來(lái)說(shuō)，他們有錢(qián)罰。當(dāng)然也看男方愿不愿意出錢(qián)，這中間也會(huì)造成一定的社會(huì)問(wèn)題。所以，法規(guī)出臺(tái)也要考慮執(zhí)法成本、個(gè)人成本，考慮有利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向，如何管理也是很大的一個(gè)問(wèn)題。

瀟湘晨報(bào)：一些人擔(dān)心罰款新規(guī)會(huì)導(dǎo)致墮胎或者棄嬰現(xiàn)象增加。

尚重生：這些現(xiàn)象增加是必然的。另外，如果未婚媽媽處境比較困難，她得知要罰款，可能會(huì)選擇逃跑、藏匿、躲避，還有可能造成的弊端就是賣孩子。

罰款更多是“約束窮人”

瀟湘晨報(bào)：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題也引起較大爭(zhēng)議，你怎么看？

夏學(xué)鑾(北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)：罰款不是解決問(wèn)題的方式，但是違反計(jì)劃生育政策，也不能什么都不做，這更加會(huì)縱容、導(dǎo)致婚外情，對(duì)女性的傷害。但罰款究竟能解決多少問(wèn)題？有錢(qián)的人不怕罰款，罰款更多是約束沒(méi)有錢(qián)的人，這樣也是不公平的。

尚重生：靠罰款解決不了超生問(wèn)題，對(duì)于生育來(lái)說(shuō)人人平等，不能說(shuō)你有錢(qián)就能多生。所以應(yīng)該從更高的立法方面來(lái)規(guī)范計(jì)劃生育。

【各方觀點(diǎn)】

此規(guī)定有悖法律精神應(yīng)屬無(wú)效

趙宜勇（鄭州大學(xué)法律碩士）：我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。而武漢作出的上述規(guī)定，明確地將“未婚媽媽”、“小三”作為一個(gè)特殊群體科以比普通人較重的處罰，顯然違背該平等的原則。當(dāng)?shù)卣鞒鲈撘?guī)定的出發(fā)點(diǎn)可能是為了樹(shù)立引導(dǎo)一種符合大多數(shù)人習(xí)慣的積極向上的生活態(tài)度或生活方式，從而對(duì)這種常為社會(huì)所詬病的社會(huì)現(xiàn)象或人群作出政策上的特殊對(duì)待，但是，即便是“未婚媽媽”、“小三”存在某些負(fù)面因素，這種可能因婚外情所導(dǎo)致的未婚生育，危害了他人的家庭幸福與穩(wěn)定，進(jìn)而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，但這只是道德層面的問(wèn)題，她們的行為并不違反相關(guān)法律規(guī)定，她們也享有法定的生育權(quán)，況且，每個(gè)人的人生道路如何走是她自己選擇的，有些人可能不愿意結(jié)婚，但是又特別想要自己生育的孩子，這種情況連道德問(wèn)題都談不上。如果該規(guī)定真的得以貫徹實(shí)施，那么即將出生的孩子將面臨在娘胎里就被打上不平等的烙印的窘境，這些孩子一生的發(fā)展無(wú)疑將會(huì)受到不可估量的影響，因此，該規(guī)定將具有生育權(quán)的婦女做區(qū)別性對(duì)待，違反《憲法》賦予的平等權(quán)，應(yīng)屬無(wú)效規(guī)定。

李建濤（河南大學(xué)法學(xué)碩士）：公民有生育子女的權(quán)利，這在《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》中都有規(guī)定，尤其是《人口與計(jì)劃生育法》，作為人口與計(jì)劃生育方面最基本的法律，明確規(guī)定了生育權(quán)，但是并沒(méi)有對(duì)未婚生育問(wèn)題作出規(guī)定。一方面，《婚姻法》對(duì)于不想結(jié)婚者，并沒(méi)有法律明文規(guī)定不許生孩子。未婚先孕，不排除非自愿原因使然，如果不幸懷孕，還要對(duì)其強(qiáng)行罰款，那女性的權(quán)益將受到損害。另一方面，當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，是否會(huì)對(duì)其生存條件造成影響，包括對(duì)撫育子女的影響。兒童優(yōu)先原則，是在制定法律政策時(shí)要首先考慮的問(wèn)題，任何一項(xiàng)法律規(guī)定或政策都不能對(duì)兒童的成長(zhǎng)造成不利，哪怕是間接地造成不利。

政府出臺(tái)計(jì)生規(guī)定應(yīng)慎之又慎

常菲（鄭州管城法院法官）：政府擔(dān)負(fù)著公共管理的職能，出臺(tái)規(guī)定會(huì)影響到很大范圍的群體利益，一定要進(jìn)行全盤(pán)的考慮、論證。如果條文不合理，或者不具有可操作性，就會(huì)落入“拍腦袋”產(chǎn)物的嫌疑，被群眾詬病，落入輿論的旋渦也是肯定的事情。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，是維護(hù)民生之根本，政府為此而出臺(tái)政策本無(wú)可厚非，但此類規(guī)定關(guān)乎生育、家庭、親情等倫理層面的問(wèn)題，本就敏感，更需要前思后想，慎之又慎。對(duì)所謂的“未婚媽媽”、“小三”是否征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定審查其是否構(gòu)成超生，而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”。另外，明知他人有配偶而與其生育子女的情況里“明知”該如何界定，非常地難以操作。這些都是武漢這次出臺(tái)規(guī)定的不謹(jǐn)慎之處。好在這只是征求意見(jiàn)稿，希望政府在傾聽(tīng)民意后，能對(duì)政策作出改良。

何展（鄭州高新區(qū)法院法官）：武漢此次出臺(tái)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了維護(hù)計(jì)劃生育政策。另外，向“未婚媽媽”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)只是一種行政性收費(fèi)，并非罰款。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用，是一種行政性收費(fèi)，是專門(mén)治理違法生育行為的一種法律手段，也是違法生育的公民從經(jīng)濟(jì)上需要承擔(dān)的一種法律責(zé)任。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，自2002年9月1日起施行。所以征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政征收的范疇，而不是行政處罰。

相關(guān)規(guī)定

2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定，不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。