對未婚生育的男方如何約束

瀟湘晨報：有人質(zhì)疑“未婚媽媽”是道德問題，用法規(guī)處罰無必要也無依據(jù)。你怎么看？

尚重生：出軌、小三等是道德問題，但“未婚媽媽”生了小孩，小孩需占用社會公共資源，這不是簡單的道德問題，而是社會問題。

瀟湘晨報：這條新規(guī)沒有涉及對男方的處罰問題。

尚重生：生孩子不可能是女方一方面的事情，那造成未婚媽媽生育的男子該怎么約束，有沒有相應的處罰措施呢？2倍繳納社會撫養(yǎng)費，對于經(jīng)濟狀況較差、未婚生育的，她沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費，怎么辦？而對于一些富人來說，他們有錢罰。當然也看男方愿不愿意出錢，這中間也會造成一定的社會問題。所以，法規(guī)出臺也要考慮執(zhí)法成本、個人成本，考慮有利維護社會穩(wěn)定。另外社會撫養(yǎng)費的去向，如何管理也是很大的一個問題。

瀟湘晨報：一些人擔心罰款新規(guī)會導致墮胎或者棄嬰現(xiàn)象增加。

尚重生：這些現(xiàn)象增加是必然的。另外，如果未婚媽媽處境比較困難，她得知要罰款，可能會選擇逃跑、藏匿、躲避，還有可能造成的弊端就是賣孩子。

罰款更多是“約束窮人”

瀟湘晨報：社會撫養(yǎng)費問題也引起較大爭議，你怎么看？

夏學鑾(北京大學社會學系教授)：罰款不是解決問題的方式，但是違反計劃生育政策，也不能什么都不做，這更加會縱容、導致婚外情，對女性的傷害。但罰款究竟能解決多少問題？有錢的人不怕罰款，罰款更多是約束沒有錢的人，這樣也是不公平的。

尚重生：靠罰款解決不了超生問題，對于生育來說人人平等，不能說你有錢就能多生。所以應該從更高的立法方面來規(guī)范計劃生育。

【各方觀點】

此規(guī)定有悖法律精神應屬無效

趙宜勇（鄭州大學法律碩士）：我國《憲法》第三十三條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。而武漢作出的上述規(guī)定，明確地將“未婚媽媽”、“小三”作為一個特殊群體科以比普通人較重的處罰，顯然違背該平等的原則。當?shù)卣鞒鲈撘?guī)定的出發(fā)點可能是為了樹立引導一種符合大多數(shù)人習慣的積極向上的生活態(tài)度或生活方式，從而對這種常為社會所詬病的社會現(xiàn)象或人群作出政策上的特殊對待，但是，即便是“未婚媽媽”、“小三”存在某些負面因素，這種可能因婚外情所導致的未婚生育，危害了他人的家庭幸福與穩(wěn)定，進而增加了社會的不穩(wěn)定因素，但這只是道德層面的問題，她們的行為并不違反相關法律規(guī)定，她們也享有法定的生育權，況且，每個人的人生道路如何走是她自己選擇的，有些人可能不愿意結(jié)婚，但是又特別想要自己生育的孩子，這種情況連道德問題都談不上。如果該規(guī)定真的得以貫徹實施，那么即將出生的孩子將面臨在娘胎里就被打上不平等的烙印的窘境，這些孩子一生的發(fā)展無疑將會受到不可估量的影響，因此，該規(guī)定將具有生育權的婦女做區(qū)別性對待，違反《憲法》賦予的平等權，應屬無效規(guī)定。

李建濤（河南大學法學碩士）：公民有生育子女的權利，這在《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》中都有規(guī)定，尤其是《人口與計劃生育法》，作為人口與計劃生育方面最基本的法律，明確規(guī)定了生育權，但是并沒有對未婚生育問題作出規(guī)定。一方面，《婚姻法》對于不想結(jié)婚者，并沒有法律明文規(guī)定不許生孩子。未婚先孕，不排除非自愿原因使然，如果不幸懷孕，還要對其強行罰款，那女性的權益將受到損害。另一方面，當事人繳納社會撫養(yǎng)費后，是否會對其生存條件造成影響，包括對撫育子女的影響。兒童優(yōu)先原則，是在制定法律政策時要首先考慮的問題，任何一項法律規(guī)定或政策都不能對兒童的成長造成不利，哪怕是間接地造成不利。

政府出臺計生規(guī)定應慎之又慎

常菲（鄭州管城法院法官）：政府擔負著公共管理的職能，出臺規(guī)定會影響到很大范圍的群體利益，一定要進行全盤的考慮、論證。如果條文不合理，或者不具有可操作性，就會落入“拍腦袋”產(chǎn)物的嫌疑，被群眾詬病，落入輿論的旋渦也是肯定的事情。計劃生育是我國的基本國策，是維護民生之根本，政府為此而出臺政策本無可厚非，但此類規(guī)定關乎生育、家庭、親情等倫理層面的問題，本就敏感，更需要前思后想，慎之又慎。對所謂的“未婚媽媽”、“小三”是否征收社會撫養(yǎng)費，應該嚴格按照規(guī)定審查其是否構(gòu)成超生，而不是簡單地“一刀切”。另外，明知他人有配偶而與其生育子女的情況里“明知”該如何界定，非常地難以操作。這些都是武漢這次出臺規(guī)定的不謹慎之處。好在這只是征求意見稿，希望政府在傾聽民意后，能對政策作出改良。

何展（鄭州高新區(qū)法院法官）：武漢此次出臺規(guī)定的出發(fā)點是好的，是為了維護計劃生育政策。另外，向“未婚媽媽”征收社會撫養(yǎng)費只是一種行政性收費，并非罰款。社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用，是一種行政性收費，是專門治理違法生育行為的一種法律手段，也是違法生育的公民從經(jīng)濟上需要承擔的一種法律責任。征收社會撫養(yǎng)費的依據(jù)是《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，自2002年9月1日起施行。所以征收社會撫養(yǎng)費屬于行政征收的范疇，而不是行政處罰。

相關規(guī)定

2002年國務院發(fā)布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條規(guī)定，不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。