一、背景與起因

多年來，江蘇鎮(zhèn)江市級機關(guān)工委認真履行“市級機關(guān)作風建設(shè)綜合辦公室職責”，扎實抓好市級機關(guān)作風社會評議工作，取得了顯著成效。為更大力度地解決群眾反映強烈的“事難辦、中梗阻、懶散松”等機關(guān)作風中存在的突出問題，2012年，我們遵照黨的十七大報告強調(diào)的“堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事、做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”要求，在考評的79個市級機關(guān)單位中，創(chuàng)新開展了“機關(guān)作風群眾找差”活動。開展這項活動，旨在通過群眾找差、社會評議、考核評比相結(jié)合，刺痛市級機關(guān)作風這根“迷走神經(jīng)”，不斷推動機關(guān)黨員干部精氣神的提振，推動讓市委滿意、讓百姓滿意“雙滿意”機關(guān)的建設(shè)，推動鎮(zhèn)江更好更快的發(fā)展。

二、做法與經(jīng)過

（一）點、線、面多點開花，評議與反饋同步

一是在點上開展“每月一評”。每月選擇群眾意見較多的3個部門報市委主要領(lǐng)導，由主要領(lǐng)導決定一個單位重點評議。我委作風建設(shè)綜合辦精選30-50名評議員組成評議組，深入受評單位及其服務窗口、服務對象進行找差，并將評議員廣泛收集的個案性問題及體制性問題，以整改通知的形式下發(fā)給受評單位。受評單位根據(jù)整改要求，向社會做出整改公開承諾并落實整改。評議員和新聞媒體跟蹤督察、報道整改情況?？偨Y(jié)時，評議組根據(jù)整改情況進行定性點評和定量打分，決定評議是否通過。到目前為止，共評議了市城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生局和鎮(zhèn)江工商局等到10多個部門單位。

二是在線上組織“群眾找差”。將聘請的200名社會評議員分成40個找差組（評議員一律通過網(wǎng)上報名、面試政審、綜合素質(zhì)較高的街道、社區(qū)、企業(yè)、個體經(jīng)營等熱心志愿者），有組織、有計劃地讓評議員深入79個市級機關(guān)單位，通過網(wǎng)查、電問、暗訪、社調(diào)、座談等方法，收集市級機關(guān)單位在作風方面的問題，集中報我委作風建設(shè)綜合辦。綜合辦經(jīng)過綜合分析、去偽存真，向相關(guān)單位發(fā)出整改通知，要求其按照“有則改之，無則加勉”的原則，制定整改方案，落實整改措施，及時向綜合辦報告整改結(jié)果，并組織找差組評議驗收。第一次找差，向45家單位下發(fā)了整改通知，共151條意見和建議。第二次找差，進行“回頭看”，督查整改，每評議一個單位都要經(jīng)過3-4個回合，循環(huán)進行，未能按要求落實整改的或整改不到位的按評分細則進行扣分、通報，讓機關(guān)部門全體人員、特別是領(lǐng)導、主要領(lǐng)導感受到群眾找差的持續(xù)壓力。

三是在面上接受“社會評議”。堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方式相結(jié)合，暢通全社會反映意見、評議機關(guān)的渠道。平時，我委通過向社會公布“作風建設(shè)110”舉報電話、郵箱和來信來訪地址，開通鎮(zhèn)江機關(guān)作風建設(shè)網(wǎng)站在線交流版塊，接收社會各界對機關(guān)作風的意見建議，受理廣大群眾的舉報和投訴，并通過下發(fā)交辦單、督辦單，使群眾的訴求件件有回音。僅去年一年，就接待群眾來訪43人次，受理群眾網(wǎng)上、電話、信件舉報、投訴100余起，共下發(fā)交辦單100余份（其中市直部門70份），督辦單12份，使市容臟亂、渣土車污染環(huán)境、部分飯店油煙擾民、機關(guān)辦事效能、機關(guān)辦公秩序等一些群眾反映強烈的問題得到了較好解決。2012年年底，從5萬人的社會評議人員庫中，按各類別比例隨機抽取1萬人，對79個受評單位進行社會評議。

（二）群眾、媒體、考核多方推動，監(jiān)督與激勵并存

一是用群眾的力量推進機關(guān)作風建設(shè)。機關(guān)作風的優(yōu)劣，不能完全由機關(guān)自身來評說，主要應由人民群眾來評說?；顒又?，我委始終堅持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，組織群眾，放手讓評議員和社會各界查找機關(guān)作風的不足，督促機關(guān)單位的整改，評價機關(guān)作風的優(yōu)劣，既擴大了社會民主，又對機關(guān)作風建設(shè)產(chǎn)生了強大的推進力。

二是用媒體的監(jiān)督促進機關(guān)作風建設(shè)。除開辦鎮(zhèn)江機關(guān)作風建設(shè)網(wǎng)、編發(fā)《機關(guān)作風快報》外，專門組織市內(nèi)各主要報紙、電視廣播和網(wǎng)絡媒介，對機關(guān)單位作風上的突出問題進行適度曝光，對評議員明查暗訪情況和評議結(jié)果向社會公開，對機關(guān)部門的整改事項、整改承諾、整改過程進行跟蹤報道。各媒體的全程參與和監(jiān)督，既讓機關(guān)單位倍感壓力，也讓群眾真切地感受到了市委動真碰硬抓作風的決心，更讓全社會看到了以問題的解決取信于民的實在成效。

三是用考核的杠桿撬動機關(guān)作風建設(shè)。 將“每月一評”總結(jié)時的測評綜合得分、“群眾找差”要求整改的事項落實情況、“交辦單、督辦單”按時回復情況等，全部納入機關(guān)作風建設(shè)社會評議考核內(nèi)容，實行扣分制，占市委市政府年度“3+X”（目標管理、日?？己?、作風評議+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)）綜合考評分的30%，與每名機關(guān)干部的年終獎金掛鉤。作風、考核、獎懲的有機結(jié)合，使各機關(guān)黨組（黨委）更加重視機關(guān)作風建設(shè)，使每個黨員干部更加重視自身的一言一行。

三、成效與反響

一是社會反響熱烈。在鎮(zhèn)江，“機關(guān)作風群眾找差”活動，被媒體和社會譽為“啄木鳥行動”，具有良好的社會效應和群眾口碑。鎮(zhèn)江的主流媒體分別以《200名“啄木鳥”暗訪機關(guān)》、《200“啄木鳥”挑刺79個機關(guān)部門》、《“啄木鳥”挑刺引各方關(guān)注評議員“二次找差”再行動》為題以及“每月一評”對有關(guān)單位進行了全面、深入、客觀的報道，在社會上引起了強烈的反響。

二是機關(guān)干部精氣神顯著提振。通過“群眾找差”，進一步增強了市級機關(guān)的內(nèi)生動力，提振了機關(guān)干部的精氣神，提高了市級機關(guān)的服務質(zhì)量。市級機關(guān)干部精神狀態(tài)明顯改善，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力顯著增強，服務效能明顯提升，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起到了積極的促進作用。此項活動，受到市委常委會的充分肯定，在2012年鎮(zhèn)江市市級機關(guān)工作創(chuàng)新獎評選的90個候選項目中獲得最終的11個創(chuàng)新項目之一；被江蘇省省級機關(guān)工委評為2012年度機關(guān)黨建工作優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目。

三是干群關(guān)系進一步密切。社會評議員在明察暗訪，深入機關(guān)的過程中，對機關(guān)工作的職能、工作方法有了進一步的了解。群眾看到機關(guān)干部辦事認真、加班加點、默默奉獻，增加了對機關(guān)的感性認知，由衷感到敬佩和理解。而評議員直接向部門表達最現(xiàn)實最迫切的需求，讓機關(guān)干部更加直接地了解民意，更加感到了身負的職責使命，激發(fā)了工作動力，形成了良好的互動效應。

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