一、背景與起因

寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心是寧波市委、市政府為打造國際強(qiáng)港、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)而建立的重要服務(wù)平臺(tái)，是體現(xiàn)寧波對(duì)外服務(wù)水平、文明和諧程度的重要展示窗口。航運(yùn)服務(wù)中心自2009年初投入運(yùn)行，目前已集聚口岸打私辦、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等政府部門和貨代船代、報(bào)檢報(bào)關(guān)公司、法律咨詢及金融機(jī)構(gòu)等90多家單位共1300余人。航運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)目標(biāo)是具有國際一流水準(zhǔn)的大通關(guān)與綜合政務(wù)窗口服務(wù)平臺(tái)，電子口岸與第四方物流信息平臺(tái)，航運(yùn)及服務(wù)企業(yè)集聚的窗口平臺(tái)。

航運(yùn)服務(wù)中心黨委緊緊圍繞建設(shè)國際一流航運(yùn)服務(wù)中心這一目標(biāo)，突出“擦亮窗口樹形象、為民服務(wù)見實(shí)效”主題，堅(jiān)持以優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，以真誠服務(wù)群眾，方便廣大進(jìn)出口企業(yè)為根本，發(fā)動(dòng)海關(guān)、國檢、海事等進(jìn)駐單位合力打造寧波口岸“大通關(guān)”服務(wù)品牌，構(gòu)建文明和諧高效的服務(wù)環(huán)境，建設(shè)具有國際一流水準(zhǔn)的“一門式”大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)。

二、做法與經(jīng)過

（一）創(chuàng)群眾工作之本：打造服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的便民窗口

航運(yùn)中心的生命在于“服務(wù)”。開展“大通關(guān)”服務(wù)品牌建設(shè)的核心任務(wù)就是要提升服務(wù)水平，優(yōu)化口岸環(huán)境，打造一個(gè)服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)的便民窗口。一是航運(yùn)中心提供“一門式”窗口集中服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與貨物進(jìn)出口有關(guān)的事項(xiàng)都可在航運(yùn)中心內(nèi)完成，企業(yè)的交通和人工成本分別節(jié)省20%和30%。二是提供365天24小時(shí)不間斷服務(wù)。中心實(shí)行每周七天工作制，節(jié)假日加班制；與之相配套的海關(guān)查驗(yàn)中心實(shí)行加班到晚上10點(diǎn)的兩班制，保證當(dāng)天貨物當(dāng)天查驗(yàn)完畢；船舶進(jìn)出口岸審批辦事、堆場卡口管理實(shí)行24小時(shí)不間斷服務(wù)。三是走出去提供主動(dòng)服務(wù)。每年組織多家口岸單位，一起赴省內(nèi)外召開推介會(huì)、座談會(huì)，聽取企業(yè)對(duì)寧波口岸的意見建議，并主動(dòng)整改落實(shí)，以吸引更多腹地貨物從寧波口岸進(jìn)出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，寧波口岸吸引力和輻射力繼續(xù)保持良好的增長勢頭，異地企業(yè)從寧波口岸的進(jìn)出口貨物金額1211億美元，占同期進(jìn)出口總額的61.3%。

（二）創(chuàng)群眾工作之路：創(chuàng)新口岸體制機(jī)制的示范窗口

圍繞打造“大通關(guān)”服務(wù)品牌，引導(dǎo)進(jìn)駐單位積極創(chuàng)新通關(guān)體制、管理機(jī)制和服務(wù)模式。一是在通關(guān)體制創(chuàng)新上，寧波海關(guān)在全國率先推出以 “四大中心”為主的通關(guān)體制改革，推行“分類通關(guān)”改革。寧波檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施“管檢適度分離”新體制。二是在管理機(jī)制創(chuàng)新上，成立了聯(lián)合型工作性黨委及群團(tuán)組織，探索共建共管共用的體制和機(jī)制，建成全國口岸系統(tǒng)唯一的特色型黨群組織。三是在服務(wù)模式上，推出了大通關(guān)系列“品牌”服務(wù)。如，寧波海關(guān)的“通關(guān)我?guī)湍?rdquo;，寧波檢驗(yàn)檢疫局的“窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，寧波海事局的“藍(lán)絲帶”等，受到了服務(wù)對(duì)象的普遍歡迎，吸引了一大批航運(yùn)服務(wù)企業(yè)向中心靠攏，進(jìn)駐單位及工作人員從2009年底的60多家700多人上升到2012年的90多家1300多人，周邊多家樓宇也入駐了許多航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，形成寧波口岸航運(yùn)服務(wù)業(yè)的大集聚。

（三）創(chuàng)群眾工作之力：凝聚口岸各單位合力的聯(lián)合窗口

各家單位集中辦公是“形”，相互協(xié)調(diào)配合則是“神”。為增強(qiáng)各入駐單位為民服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展的合力，主要采取了以下措施：一是建立提升凝聚力的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。航運(yùn)中心黨委提出了以“黨建帶動(dòng)群建，推動(dòng)中心工作”的工作思路。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和工青婦組織的共同推動(dòng)下，設(shè)立了“黨員模范崗”、“團(tuán)員示范崗”等，將創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)涵詮釋到了愛崗敬業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。二是開展“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，推出 “聯(lián)創(chuàng)”、“共建”、“結(jié)對(duì)”三大服務(wù)主題。海關(guān)通關(guān)中心支部與航運(yùn)中心企業(yè)支部結(jié)對(duì)，開展“聯(lián)創(chuàng)”基層先進(jìn)黨支部活動(dòng)。航運(yùn)中心黨委與寧波國際汽車城開展“共建”活動(dòng)，幫助寧波汽配產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)出口通關(guān)。與余姚市梨洲街道茭湖村黨支部“結(jié)對(duì)”，建成航運(yùn)中心黨、團(tuán)員的紅色教育基地。三是開展形式多樣的“凝聚力”活動(dòng)。設(shè)立口岸文化長廊、流動(dòng)圖書室、黨團(tuán)活動(dòng)室、體育活動(dòng)室等設(shè)施，成立多個(gè)文體協(xié)會(huì)，開展攝影、體育、唱紅歌等一系列文體活動(dòng)，營造“一家人”的氛圍。入駐單位紛紛表示，航運(yùn)中心不僅使寧波口岸真正邁入了“一門式通關(guān)”時(shí)代，而且使近百家進(jìn)駐單位成為“一家人”。

（四）創(chuàng)群眾工作之要：展示文明口岸的形象窗口

在“大通關(guān)”服務(wù)品牌建設(shè)活動(dòng)中，航運(yùn)中心把創(chuàng)建全國文明單位作為重要目標(biāo)之一，力爭建成全國文明示范單位、全國文明城市示范窗口和寧波文明服務(wù)的重要品牌，成為各進(jìn)駐單位展示文明服務(wù)的重要窗口。一是開展“樹標(biāo)桿”活動(dòng)。繼續(xù)以上海等先進(jìn)口岸為標(biāo)桿，找差距、定目標(biāo)、出措施。二是每年定期開展“文明服務(wù)標(biāo)兵、文明示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，掀起“比學(xué)趕超”的熱潮。三是在寧波全口岸開展文明和諧口岸建設(shè)活動(dòng)，將航運(yùn)中心的文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法推廣到整個(gè)寧波口岸。

三、成效與反響

“大通關(guān)”服務(wù)品牌建設(shè)，使寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國際強(qiáng)港的過程中，起到了持續(xù)優(yōu)化寧波口岸軟環(huán)境，提高寧波口岸總體競爭力的重要作用。它有效提高了通關(guān)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低了通關(guān)成本，直接吸引腹地貨物更多地從寧波口岸進(jìn)出，不僅實(shí)現(xiàn)了“航運(yùn)大超市”的多樣功能，還確定了其在寧波口岸通關(guān)平臺(tái)中的主體地位。目前，海關(guān)90%以上報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，國檢90%以上的報(bào)檢業(yè)務(wù)在航運(yùn)中心和海港通關(guān)中心完成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易額1975.77億美元，位列全國口岸第七位，累計(jì)貿(mào)易順差508.09億美元；海港口岸貨物吞吐量累計(jì)45302.7萬噸，同比增長4.53%；集裝箱吞吐量累計(jì)1567.14萬標(biāo)箱，同比增長7.99%，均位列全國沿海港口第三位；空港口岸出入境飛機(jī)累計(jì)6292架次，同比增長65.57%。出入境旅客730495人次，同比增長46.31%。

經(jīng)過各進(jìn)駐單位的共同努力，運(yùn)行才四年多的寧波國際航運(yùn)服務(wù)中心已獲得省級(jí)、市級(jí)文明單位、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，中心黨委榮獲省、市“創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行”月度之星、省創(chuàng)先爭優(yōu)“先進(jìn)基層黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。王岐山、馬凱、孫春蘭、趙洪祝等多位中央領(lǐng)導(dǎo)，中組部副部長王秦豐、海關(guān)總署署長于廣洲等中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)曾先后到航運(yùn)中心視察，對(duì)中心的工作給予了充分肯定。有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、全國各地已有347批8200多人次的口岸同行前來考察。新華社、中新社、中國日?qǐng)?bào)、中國國際電臺(tái)、人民網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、浙江電視臺(tái)等新聞媒體，紛紛報(bào)道了航運(yùn)中心的創(chuàng)新成果和服務(wù)水平。

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