一、背景與起因

寧波國際航運服務中心是寧波市委、市政府為打造國際強港、發(fā)展海洋經(jīng)濟而建立的重要服務平臺，是體現(xiàn)寧波對外服務水平、文明和諧程度的重要展示窗口。航運服務中心自2009年初投入運行，目前已集聚口岸打私辦、海關、檢驗檢疫、海事等政府部門和貨代船代、報檢報關公司、法律咨詢及金融機構等90多家單位共1300余人。航運服務中心的建設目標是具有國際一流水準的大通關與綜合政務窗口服務平臺，電子口岸與第四方物流信息平臺，航運及服務企業(yè)集聚的窗口平臺。

航運服務中心黨委緊緊圍繞建設國際一流航運服務中心這一目標，突出“擦亮窗口樹形象、為民服務見實效”主題，堅持以優(yōu)化口岸服務環(huán)境為重點，以真誠服務群眾，方便廣大進出口企業(yè)為根本，發(fā)動海關、國檢、海事等進駐單位合力打造寧波口岸“大通關”服務品牌，構建文明和諧高效的服務環(huán)境，建設具有國際一流水準的“一門式”大通關服務平臺。

二、做法與經(jīng)過

（一）創(chuàng)群眾工作之本：打造服務進出口企業(yè)的便民窗口

航運中心的生命在于“服務”。開展“大通關”服務品牌建設的核心任務就是要提升服務水平，優(yōu)化口岸環(huán)境，打造一個服務進出口企業(yè)的便民窗口。一是航運中心提供“一門式”窗口集中服務，實現(xiàn)與貨物進出口有關的事項都可在航運中心內(nèi)完成，企業(yè)的交通和人工成本分別節(jié)省20%和30%。二是提供365天24小時不間斷服務。中心實行每周七天工作制，節(jié)假日加班制；與之相配套的海關查驗中心實行加班到晚上10點的兩班制，保證當天貨物當天查驗完畢；船舶進出口岸審批辦事、堆場卡口管理實行24小時不間斷服務。三是走出去提供主動服務。每年組織多家口岸單位，一起赴省內(nèi)外召開推介會、座談會，聽取企業(yè)對寧波口岸的意見建議，并主動整改落實，以吸引更多腹地貨物從寧波口岸進出。據(jù)統(tǒng)計，2012年，寧波口岸吸引力和輻射力繼續(xù)保持良好的增長勢頭，異地企業(yè)從寧波口岸的進出口貨物金額1211億美元，占同期進出口總額的61.3%。

（二）創(chuàng)群眾工作之路：創(chuàng)新口岸體制機制的示范窗口

圍繞打造“大通關”服務品牌，引導進駐單位積極創(chuàng)新通關體制、管理機制和服務模式。一是在通關體制創(chuàng)新上，寧波海關在全國率先推出以 “四大中心”為主的通關體制改革，推行“分類通關”改革。寧波檢驗檢疫局實施“管檢適度分離”新體制。二是在管理機制創(chuàng)新上，成立了聯(lián)合型工作性黨委及群團組織，探索共建共管共用的體制和機制，建成全國口岸系統(tǒng)唯一的特色型黨群組織。三是在服務模式上，推出了大通關系列“品牌”服務。如，寧波海關的“通關我?guī)湍?rdquo;，寧波檢驗檢疫局的“窗口服務標準化”，寧波海事局的“藍絲帶”等，受到了服務對象的普遍歡迎，吸引了一大批航運服務企業(yè)向中心靠攏，進駐單位及工作人員從2009年底的60多家700多人上升到2012年的90多家1300多人，周邊多家樓宇也入駐了許多航運服務企業(yè)，形成寧波口岸航運服務業(yè)的大集聚。

（三）創(chuàng)群眾工作之力：凝聚口岸各單位合力的聯(lián)合窗口

各家單位集中辦公是“形”，相互協(xié)調(diào)配合則是“神”。為增強各入駐單位為民服務、推動發(fā)展的合力，主要采取了以下措施：一是建立提升凝聚力的組織體系和運行機制。航運中心黨委提出了以“黨建帶動群建，推動中心工作”的工作思路。在黨委領導和工青婦組織的共同推動下，設立了“黨員模范崗”、“團員示范崗”等，將創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)涵詮釋到了愛崗敬業(yè)的實際行動中。二是開展“聯(lián)創(chuàng)”活動，推出 “聯(lián)創(chuàng)”、“共建”、“結對”三大服務主題。海關通關中心支部與航運中心企業(yè)支部結對，開展“聯(lián)創(chuàng)”基層先進黨支部活動。航運中心黨委與寧波國際汽車城開展“共建”活動，幫助寧波汽配產(chǎn)業(yè)加快進出口通關。與余姚市梨洲街道茭湖村黨支部“結對”，建成航運中心黨、團員的紅色教育基地。三是開展形式多樣的“凝聚力”活動。設立口岸文化長廊、流動圖書室、黨團活動室、體育活動室等設施，成立多個文體協(xié)會，開展攝影、體育、唱紅歌等一系列文體活動，營造“一家人”的氛圍。入駐單位紛紛表示，航運中心不僅使寧波口岸真正邁入了“一門式通關”時代，而且使近百家進駐單位成為“一家人”。

（四）創(chuàng)群眾工作之要：展示文明口岸的形象窗口

在“大通關”服務品牌建設活動中，航運中心把創(chuàng)建全國文明單位作為重要目標之一，力爭建成全國文明示范單位、全國文明城市示范窗口和寧波文明服務的重要品牌，成為各進駐單位展示文明服務的重要窗口。一是開展“樹標桿”活動。繼續(xù)以上海等先進口岸為標桿，找差距、定目標、出措施。二是每年定期開展“文明服務標兵、文明示范窗口”創(chuàng)建活動，掀起“比學趕超”的熱潮。三是在寧波全口岸開展文明和諧口岸建設活動，將航運中心的文明創(chuàng)建經(jīng)驗做法推廣到整個寧波口岸。

三、成效與反響

“大通關”服務品牌建設，使寧波國際航運服務中心在發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設國際強港的過程中，起到了持續(xù)優(yōu)化寧波口岸軟環(huán)境，提高寧波口岸總體競爭力的重要作用。它有效提高了通關效率和服務質(zhì)量，降低了通關成本，直接吸引腹地貨物更多地從寧波口岸進出，不僅實現(xiàn)了“航運大超市”的多樣功能，還確定了其在寧波口岸通關平臺中的主體地位。目前，海關90%以上報關業(yè)務，國檢90%以上的報檢業(yè)務在航運中心和海港通關中心完成。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，寧波口岸進出口貿(mào)易額1975.77億美元，位列全國口岸第七位，累計貿(mào)易順差508.09億美元；海港口岸貨物吞吐量累計45302.7萬噸，同比增長4.53%；集裝箱吞吐量累計1567.14萬標箱，同比增長7.99%，均位列全國沿海港口第三位；空港口岸出入境飛機累計6292架次，同比增長65.57%。出入境旅客730495人次，同比增長46.31%。

經(jīng)過各進駐單位的共同努力，運行才四年多的寧波國際航運服務中心已獲得省級、市級文明單位、省現(xiàn)代服務業(yè)集聚平臺，中心黨委榮獲省、市“創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行”月度之星、省創(chuàng)先爭優(yōu)“先進基層黨組織”等多項榮譽稱號。王岐山、馬凱、孫春蘭、趙洪祝等多位中央領導，中組部副部長王秦豐、海關總署署長于廣洲等中央有關部門的領導曾先后到航運中心視察，對中心的工作給予了充分肯定。有關省市領導、全國各地已有347批8200多人次的口岸同行前來考察。新華社、中新社、中國日報、中國國際電臺、人民網(wǎng)、經(jīng)濟日報、浙江日報、浙江電視臺等新聞媒體，紛紛報道了航運中心的創(chuàng)新成果和服務水平。

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