公款濫用的原因

為什么中央三令五申而公款吃喝這樣的行為還一直不能徹底糾正?前邊提到大題小作，實際上就是采用的方法不當(dāng)。這種不當(dāng)表現(xiàn)在幾個方面。

首先是沒有從思想源頭加以正確認(rèn)識，沒有認(rèn)識并消除封建等級觀念，以及特權(quán)思想，從而從提高文明素質(zhì)著手，加以教育，樹立正確的平等觀、權(quán)力觀;而是把公款吃喝看作局部的不正之風(fēng)，個別現(xiàn)象，沒有下大力氣加以糾正，沒有在黨員干部中樹立起公私分明的正確觀念。我想，在黨和政府的官員心目中，對于公款如何使用，還沒有一個正確的認(rèn)識，還較多地處于為所欲為的狀態(tài)。比如外交官員出國要坐頭等艙，美其名為“外交人員代表國家自然要坐頭等艙”，殊不知這正是官員高人一等的特權(quán)思想在作怪。與發(fā)達(dá)民主國家外交官員坐經(jīng)濟艙公務(wù)出國相比，中國的老百姓也知道誰是誰非。比如中國重要官員出國，在國外住的是私營賓館，因為外國沒有政府辦的酒店或賓館。而中國各級政府很多部門都有招待所，有的甚至有好多家。有些官員甚至長期全家住在公家的賓館。官員擺闊氣、講排場、恣意揮霍公款，在中國表現(xiàn)是非常驚人的。

其次是沒有上升到法制的高度，采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǖ姆绞綄钍褂眉右韵拗?，而是以各種臨時性規(guī)定來加以管理。國外的官員根本不可能像我們的很多官員那樣，天天有飯局，局局有酒喝，走到哪里吃到哪里，不僅全免費而且越貴越好，山珍海味，食不厭精。一方面，為什么人家的官員不把吃喝看得這么重?另一方面，人家為什么不吃?從法律角度看，人家的法律嚴(yán)格，公私分明，公款是絕對不能被隨便用來讓官員任意吃喝的。發(fā)達(dá)民主國家的財政是由議會管著的，政府要用錢必須由議會批準(zhǔn)，如果政府揮霍公款，議會就會不批準(zhǔn)其預(yù)算，或者對這些官員予以質(zhì)詢，所以政府官員根本不敢隨意打公款的算盤。這就是政治學(xué)所說的權(quán)力制衡，以議會權(quán)力監(jiān)督制約政府權(quán)力，實踐證明這是最有效的監(jiān)督制度設(shè)計。

但是，現(xiàn)在我們的法律還沒有很好地解決公私分明的問題，甚至以黨或政府的規(guī)定代替國家法律，這些現(xiàn)象都說明我們必須繼續(xù)加強法制。這是我們必須予以充分注意的。法律的制訂權(quán)應(yīng)該歸于人大，人大應(yīng)該有完全獨立的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這些都是原則性的問題。如果政府自己制訂規(guī)定去約束自己，而不注意人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)，那實際上實行的是自我約束與自我監(jiān)督，其效果可想而知是很差的，因為從監(jiān)督學(xué)理論來說，自律必須有他律才可以起作用，內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)不如外部監(jiān)督效果好。所以以權(quán)力制約權(quán)力是不可違背的規(guī)律，違背規(guī)律必受苦果。我們幾十年不能有效地解決官員濫用公款吃喝這樣一個問題，其實與我們的制度設(shè)計有很大關(guān)系?；乇苓@個問題、甚至維護(hù)現(xiàn)行不合理的制度，只能使我們繼續(xù)蒙受嚴(yán)重腐敗的羞辱。

第三是沒有有效的外部監(jiān)督，而是倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。其實，沒有有效的監(jiān)督，任何人都有濫用權(quán)力的可能，這是監(jiān)督學(xué)一個最基本的常識，是歷史事實一再證明的一個基本道理?？款I(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，正如封建時代宣稱皇帝是圣明天子，為天下作表率一樣，只能成為自欺與欺人之談。另外有一個問題也值得注意，就是我國對于腐敗分子的懲罰總體來說偏輕，這也在某種程度上助長了腐敗風(fēng)氣的蔓延。有很多腐敗分子應(yīng)該及時被清理出黨的隊伍和公務(wù)員隊伍，但實際上卻只是給以通報批評、黨內(nèi)警告、留黨察看、停職等處分，停職的官員往往很快復(fù)出或異地作官。

完善法制是解決問題的正確途徑

我個人覺得，公款濫用包括公款吃喝在內(nèi)，都可以稱為“非法特權(quán)享受”。必須明白一點，政府自己給自己訂的規(guī)定不能等同于立法機關(guān)制訂的法律。從法律體現(xiàn)民意這一角度看，公款吃喝以及其他濫用公款現(xiàn)象實質(zhì)上都是不合法的，因為人民群眾對于公款吃喝不僅不認(rèn)同，而且是極其反感的。我相信，如果人大立法嚴(yán)禁公款濫用，通過各種方式對官員的濫用公款行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，那么我國的公款濫用現(xiàn)象就不會像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。

總之，希望我們的黨、政府，不僅通過規(guī)定來約束公款吃喝等不正之風(fēng)，還要進(jìn)一步從法律的層面采取必要的步驟，使我們的有關(guān)法律更完善、政治制度更健全、給人民更多的監(jiān)督權(quán)力、讓人大充分發(fā)揮其立法與監(jiān)督作用。對于公款的使用一定要有更嚴(yán)格的規(guī)定，真正區(qū)分公私界限，使得任何濫用權(quán)力、濫用公款的行為都能得到制止，使黨員干部真正成為廉潔奉公的楷模，真正做到讓人民滿意。

(作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員)