一、背景與起因

長(zhǎng)洲區(qū)地處梧州市區(qū)西部，是梧州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，轄區(qū)面積337.74平方公里，人口15．16萬(wàn)人。隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重點(diǎn)工程落戶(hù)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)洲區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)較快發(fā)展。

近十多年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，轄區(qū)部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，村組收入逐年增多。轄區(qū)內(nèi)先后有10個(gè)村203個(gè)村民小組的大部分村、組集體土地被征用，大量的征地補(bǔ)償費(fèi)加上原有的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，壯大了集體資產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)洲鎮(zhèn)因征地而失地的農(nóng)民有近3萬(wàn)人，人均耕地從0.3畝銳減到0.03畝，2011年全鎮(zhèn)征地補(bǔ)償款達(dá)5億多元。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在利益分配等問(wèn)題上各個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)各種矛盾，特別是“出嫁女”收益分配問(wèn)題尤為突出。長(zhǎng)洲區(qū)的大部分村都實(shí)行“出嫁女”自結(jié)婚登記的下一年起，就取消集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的做法。為了維護(hù)自己的權(quán)益，長(zhǎng)洲區(qū)竹灣村、龍華等村幾十名“出嫁女”代表2000年始不斷上訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)，走上漫漫的維權(quán)之路，要求解決土地分配問(wèn)題。

二、做法與經(jīng)過(guò)

為破解“出嫁女”收益分配難題，自治區(qū)婦聯(lián)多年來(lái)緊緊抓住推動(dòng)解決出嫁女問(wèn)題不放松，不斷深入了解全區(qū)出嫁女權(quán)益受侵害的情況，積極向黨委、人大、政府、政協(xié)反映情況和提出建議,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地解決出嫁女問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)基層?jì)D聯(lián)積極參與推動(dòng)解決出嫁女問(wèn)題。

在梧州市、長(zhǎng)洲區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)洲區(qū)2004年開(kāi)始在竹灣村進(jìn)行農(nóng)村股份合作制試點(diǎn)工作，由經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、司法、婦聯(lián)、民政、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)的人員組成長(zhǎng)洲區(qū)實(shí)施農(nóng)村股份合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入村、組調(diào)研、征求村民群眾對(duì)實(shí)施農(nóng)村股分合作制的意見(jiàn)建議，依法制訂《實(shí)施股份合作制的辦法》、《股份合作社章程》。2007年底長(zhǎng)洲區(qū)轄村組股改全面完成后的《章程》明確了“出嫁女” 集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，通過(guò)確定“出嫁女”的股東資格來(lái)保障“出嫁女”的集體收益分配權(quán)。一是確權(quán)。以自愿為原則，規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，將過(guò)去年終集體經(jīng)濟(jì)收益分配時(shí)不分配給戶(hù)口沒(méi)有遷出的出嫁女這一村規(guī)民約取消，明確規(guī)定婚后戶(hù)口和居住地仍在原村的農(nóng)村婦女及其符合計(jì)劃生育政策所生的農(nóng)村子女，屬享受配股分紅人員，確定了出嫁女股權(quán)配置原則上與村民同等待遇。二是配股。對(duì)戶(hù)口未遷出的出嫁女按戶(hù)籍依法配股，并發(fā)給股權(quán)證，每年憑股權(quán)證領(lǐng)取分紅。股東資格確定為，出嫁女及其子女，可以按領(lǐng)有第二輪土地承包地份配給資源股。有的出嫁女是家中只有姐妹純女戶(hù)，對(duì)于常住戶(hù)口的已婚純女戶(hù)，可配給其中一個(gè)及其子女物業(yè)股。

股權(quán)固化之后，針對(duì)婚喪嫁娶引起人口發(fā)生變化這一情況，《章程》還規(guī)定今后新遷入或新出生的人口必須通過(guò)繼承或購(gòu)買(mǎi)才能獲得股權(quán)。通過(guò)股份合作制改革，長(zhǎng)洲鎮(zhèn)農(nóng)村“遷入、遷出、出生、死亡”四類(lèi)因戶(hù)口變動(dòng)引發(fā)的分配難題也迎刃而解。目前長(zhǎng)洲鎮(zhèn)6個(gè)村134個(gè)股份合作社中，2138名出嫁女及其子女獲得配股權(quán)成為了股東，分紅兌現(xiàn)率達(dá)到100%。