綜觀世界各國，義務(wù)教育在整個(gè)國家的建設(shè)、發(fā)展和人才培養(yǎng)中都具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位和作用。2010年國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列為戰(zhàn)略性任務(wù)。這意味著未來十年，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展將成為我國教育全局性、計(jì)劃性和方向性發(fā)展的關(guān)鍵和核心。按照教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的部署，義務(wù)教育均衡發(fā)展分兩步走：2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的初步均衡，2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的基本均衡。如今時(shí)間已至2013年，區(qū)域內(nèi)的初步均衡是否達(dá)到了？從目前的實(shí)際情況來看，情勢并不樂觀。相比起實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的任務(wù)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜，更需要我們端正思想，以科學(xué)的認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

首先，在大眾層面上，應(yīng)消除平均主義認(rèn)識傾向，樹立標(biāo)準(zhǔn)教育意識。持有平均主義觀點(diǎn)的人們認(rèn)為，教育的基本功能不是選拔、篩選與淘汰，也不是制造優(yōu)秀，而是應(yīng)保證一定區(qū)域之內(nèi)的每個(gè)人都能享受到平均的、一樣的教育。為此，學(xué)校不論好壞、遠(yuǎn)近，身在城市或農(nóng)村，都應(yīng)該擁有平均的財(cái)政撥款，平均的資源、圖書、校舍和設(shè)備配置，平均的教師配置、教師的收入分配也應(yīng)平均等。事實(shí)上，由于我國教育現(xiàn)實(shí)環(huán)境差異巨大，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的教育表現(xiàn)出極大的不均衡。在一些農(nóng)村學(xué)校，連操場、圖書室這些基本的設(shè)施都沒有，而發(fā)達(dá)城市的個(gè)別學(xué)校甚至建有游泳池。平均主義既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。義務(wù)教育發(fā)展面臨的教育實(shí)踐環(huán)境或現(xiàn)實(shí)環(huán)境千差萬別，具有復(fù)雜性、多樣性和具體性，甚至有許多不確定因素。因此，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，首先需要建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕教育發(fā)展差異的絕對化。

目前，我國已經(jīng)建立起義務(wù)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，尚缺乏宏觀意義上的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏與課程標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，如義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，可以使義務(wù)教育均衡發(fā)展的推行有衡量基準(zhǔn)和發(fā)展依據(jù)。而基于標(biāo)準(zhǔn)推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，可以褪去教育政策的模糊性和教育措施的盲目性，使得推進(jìn)均衡發(fā)展的行動(dòng)更加有的放矢。

其次，在政府層面上，應(yīng)消除平衡主義認(rèn)識傾向，樹立優(yōu)質(zhì)教育意識?！毒V要》指出，未來十年政府將切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。但這種傾斜絕不意味著無底線的削峰填谷，搞新形勢下的平衡主義。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，既是均衡教育發(fā)展的最終目標(biāo)，也是均衡教育發(fā)展中最大的難點(diǎn)。由于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，在傳統(tǒng)教育現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，即使是一所學(xué)校，也很難做到使每個(gè)學(xué)生都享受優(yōu)質(zhì)教育。合理可行的策略是，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享庫。許多調(diào)查表明，我國的城鄉(xiāng)教育信息化在校園網(wǎng)、硬件配置、軟件資源建設(shè)方面均有很大差異。在合理整合現(xiàn)有教育信息資源，不改變預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用最優(yōu)化的前提下，有學(xué)者提出以信息技術(shù)促進(jìn)基礎(chǔ)教育信息資源城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)方案：以縣為中心，只需集中500萬元資金建設(shè)大型數(shù)字化教育信息資源庫，各級基礎(chǔ)教育學(xué)校繼續(xù)完善“校校通”工程，實(shí)現(xiàn)與中心資源庫的高速互通，區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校便可共享500萬元的大型資源庫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。從國家層面上，建立系統(tǒng)而全面的全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源庫迫在眉睫，應(yīng)首先建立網(wǎng)絡(luò)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化，從國家層面上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免低水平、重復(fù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)教育資源價(jià)值的最優(yōu)化。

第三，在學(xué)校層面上，應(yīng)消除平庸主義認(rèn)識傾向，樹立特色教育意識。均衡發(fā)展，尤其是基于標(biāo)準(zhǔn)的均衡發(fā)展，并不意味著“千校一面”和“千人一面”。近年來，各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，都非常注意建立規(guī)范化的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。但規(guī)范的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)僅能解決硬件設(shè)施上的規(guī)范，無法對學(xué)校所處的地理環(huán)境圈進(jìn)行規(guī)范，也無法對各個(gè)學(xué)校在長期教育實(shí)踐中積淀和創(chuàng)造出來并為學(xué)校成員所認(rèn)同和遵循的學(xué)校文化，如價(jià)值觀、精神、行為準(zhǔn)則及其規(guī)章制度等進(jìn)行規(guī)范，更無法對學(xué)生的身心發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，這就為學(xué)校發(fā)展特色教育提供了契機(jī)。

我們倡導(dǎo)基于標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展教育，但不能打著標(biāo)準(zhǔn)的旗號，用縣、城市學(xué)校文化同化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學(xué)校，或?qū)⑵оl(xiāng)村學(xué)校全部搬離鄉(xiāng)邑，將鄉(xiāng)村教育平庸化。我國是一個(gè)擁有千年農(nóng)耕文化的農(nóng)業(yè)大國，“立太學(xué)以教于國，設(shè)庠序以化于邑”，其根本目的在于教化民眾。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅承擔(dān)著培育人才的任務(wù)，還兼有傳承文化，維護(hù)社會(huì)安定，培育民風(fēng)民俗，凝聚村民精神的功能。這是鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校最大的不同之處，也是鄉(xiāng)村學(xué)校的特色所在。實(shí)踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的教育均衡化特別重視縣、城市學(xué)校對鄉(xiāng)村學(xué)校的“同化”。為了縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差異，許多省市都采取了“支教”、“幫扶”工程。在教育行政部門的管理下，城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校兩兩結(jié)對，由前者對后者從教學(xué)、管理、師資等方面進(jìn)行短期指導(dǎo)。問題在于，縣、城市學(xué)校的教育一定優(yōu)于鄉(xiāng)村嗎？事實(shí)上，許多鄉(xiāng)村學(xué)校活躍著一批有理想、懂教育，又不乏深厚文化修養(yǎng)的校長和教師，將義務(wù)教育辦得有聲有色，甚至令縣、城市學(xué)校自嘆弗如。個(gè)中經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。另外，還應(yīng)發(fā)展和弘揚(yáng)學(xué)校的文化特色、課程特色和師生特色，提升學(xué)校的“軟實(shí)力”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。