看上去，除去財政補貼部分，目前的養(yǎng)老基金自身結(jié)余仍有1萬多億元，但由于目前的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級低，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，若財政補貼不及時，一些地區(qū)的當(dāng)期支付缺口將立即顯現(xiàn)。

即便不考慮地區(qū)差異，從總體數(shù)字來看，萬億元積累額也將很快耗光。清華大學(xué)公共管理學(xué)院的研究團隊測算，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率上漲，GDP高速增長，不斷增加工資（增長率8.7%）和繳費基數(shù)，養(yǎng)老金替代率約為社會平均工資51%的條件下，最樂觀的估算結(jié)果是可維持到2020年，屆時將出現(xiàn)3377億元的養(yǎng)老基金缺口。依此計算，這一年的財政補貼額將增長到萬億元以上。

在遠期的未來，情況則更悲觀。按照北京大學(xué)教授黃益平等學(xué)者的研究，長期來看中國政府最大的財政風(fēng)險是養(yǎng)老金缺口，未來養(yǎng)老金總負債將占GDP的62%－97%，隨著養(yǎng)老金支出的迅速上升，甚至有可能超過國有資產(chǎn)總額。

經(jīng)濟學(xué)家胡祖六也認為，雖然目前中國財政支出狀況良好，但隨著以后社會福利的上升，環(huán)境、公共醫(yī)療等各種“欠債”的追趕，這一類財政支出可能將達到GDP的50%，未來是否可持續(xù)，應(yīng)當(dāng)審慎。

回溯國際歷史，上世紀80年代，撒切爾和里根當(dāng)政時期，英美對社會保障制度進行了廣泛、嚴厲的瘦身改革，直接動力來自1973年世界金融危機后，各國財政的不堪重負，以及“二戰(zhàn)”后嬰兒潮一代將在2010年開始退休、人口贍養(yǎng)率變化的老齡化壓力。目前，這兩大改革動因，在中國正逐步成為現(xiàn)實。

直面核心問題

此番養(yǎng)老金改革，應(yīng)當(dāng)達成什么目標(biāo)，決定了改革的內(nèi)容與深度。

按照十八大報告中表述以及人社部部長尹蔚民的表態(tài)，改革應(yīng)當(dāng)增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。按照這一原則，“小修小補”已不足夠，應(yīng)當(dāng)直面制度核心問題。

一直以來，雙軌制被視為養(yǎng)老制度的最大不公。

目前，中國機關(guān)、事業(yè)單位的4000萬職工并不進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，而由財政直接給發(fā)退休金。2012年全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均1900元，而同期機關(guān)事業(yè)單位人員退休金是其2倍到3倍，這一懸殊差距日益引起公眾不滿。

根據(jù)2006年原人事部、財政部印發(fā)的通知，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員皆按照其在職工資職務(wù)工資（崗位工資）和級別工資（薪級工資）之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。與此同時，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金占其退休前工資的比例一路下滑，從最初的58%已滑至如今的45%。雙軌間的鴻溝日益擴大。

目前，公務(wù)員養(yǎng)老仍沿用舊制，事業(yè)單位改革雖行至半程，其養(yǎng)老制度卻亂象叢生。全國事業(yè)單位人員3000萬人中，有約1000萬人仍由傳統(tǒng)財政供養(yǎng)，始終未曾繳費。剩余約2000萬人自上世紀90年代中期起陸續(xù)參加了社保制度改革，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老制度，個人按照月工資8%開始繳費，進入城職保養(yǎng)老基金。但是，當(dāng)他們退休后，卻仍然按照在職工資的80%－90%的水平領(lǐng)取退休金。

這種只改前端、不改后端的方式，形成“多輸”局面。對事業(yè)單位人員而言，每月繳納8%的費用，意味著其在職時收入的下降；而這部分事業(yè)單位人員只繳了少量的錢，卻按照城鎮(zhèn)職工的兩倍支取養(yǎng)老金，事實上造成了企業(yè)職工供養(yǎng)事業(yè)單位人員的后果，進一步損害了養(yǎng)老基金的財務(wù)平衡；對財政資金來說，雖短期內(nèi)甩掉了事業(yè)單位退休金的支付“包袱”，但當(dāng)城職?；鹗詹坏种r，仍需動用財政資金補足。

不過，學(xué)界普遍認為，若將機關(guān)、事業(yè)單位人員退休金并入城職保，“腰斬”其待遇，改革阻力過大，并不現(xiàn)實。改革路徑設(shè)計，必須穩(wěn)定被改革者心理預(yù)期過渡期內(nèi)，不大幅降低其待遇；差距部分，以職業(yè)年金進行彌補。