改革要講求方式方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅持改革開放正確方向，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。這一重要思想，是推進(jìn)行政體制改革的根本指針。

行政體制改革是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既要堅定改革信心，堅持正確的改革觀，又要講究政治智慧，講求方式方法，由簡單到復(fù)雜、積小勝為大勝，既不能“簡單化”盲目冒進(jìn)，也不能“復(fù)雜化”畏縮不前，改革中遇到的問題都要歷史地研究、系統(tǒng)地分析、現(xiàn)實地解決。要按期保質(zhì)完成黨的十八大提出的深化行政體制改革的艱巨任務(wù)，應(yīng)著重把握好四方面的關(guān)系。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

一是關(guān)于理論性與實踐性的關(guān)系。合理的東西不一定合乎實際，尤其是目前我國改革處于攻堅階段和“深水區(qū)”，牽一發(fā)而動全身，應(yīng)首先從理論層面搞清楚，搞好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)。就行政體制改革而言，應(yīng)務(wù)求理論和實踐的有機(jī)結(jié)合，努力做到方向要正確、步子要穩(wěn)妥、方法要得當(dāng)。

對于一些從理論層面尚未闡述清楚的重點難點問題，要充分尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽嘗試，堅持在試點中探索、在實踐中總結(jié)、在執(zhí)行中完善，通過改革成果消除模糊認(rèn)識、聚合推進(jìn)改革的正能量。

對于理論層面已經(jīng)闡述清楚、需要在實踐中加以解決的問題，比如按照黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變”這一命題，各級政府都應(yīng)按照要求，結(jié)合實際，切實轉(zhuǎn)變職能，切忌“上下一般粗、左右一樣齊”，突出管理和服務(wù)重點。

特別是，中央政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

地方政府則應(yīng)確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

二是關(guān)于責(zé)任性和科學(xué)性的關(guān)系。在當(dāng)前社會大環(huán)境下，推動行政體制改革，既要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)常深入實際了解實情，做到“既走馬觀花，也下馬看花，有時還拴馬栽花”，掌握第一手材料，又要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以小見大，見微知著，進(jìn)行科學(xué)歸納分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性的東西。

對于黨的十八大提出的“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣(市)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”這一命題，絕不能就事論事，要“跳出改革看改革”，從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，站在更加宏觀的層面，認(rèn)真分析研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國國情和地方實際情況，應(yīng)把著力點放在下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限上，做到財力與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致，克服“權(quán)力有限、責(zé)任無限”這一突出問題。

三是關(guān)于繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系。深化行政體制改革，既要堅持好的傳統(tǒng)，又要進(jìn)行新的開拓，在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面更應(yīng)如此。黨的十八大明確提出，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。”本屆政府也向社會公開承諾，五年內(nèi)“財政供養(yǎng)人員只減不增”。在嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理方面，多年來“一支筆”審批、“實名制管理”、編制人社財政三部門相互約束機(jī)制等制度辦法發(fā)揮了有效作用，但有的地方違規(guī)問題屢有發(fā)生，這種情況應(yīng)嚴(yán)格制止。

此外，還應(yīng)走公開透明之路，根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》的規(guī)定，凡不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項均可向社會公布，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這不僅有利于對權(quán)力的監(jiān)督，更有利于推動政府職能的根本轉(zhuǎn)變。當(dāng)前許多地方推行的行政服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心等都是這方面成功的范例。另外，有的地方還試行領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制離任審計制度等好經(jīng)驗好做法，應(yīng)注意總結(jié)推廣。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

四是關(guān)于“切一刀”與“不一刀切”的關(guān)系。我國地域遼闊，東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，即使在同一省份，不同地市、不同縣區(qū)情況也不一樣。因此，各地應(yīng)按照中央的統(tǒng)一部署和文件要求“切一刀”進(jìn)行改革，破除一切影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，但同時改革又“不一刀切”，應(yīng)緊密結(jié)合實際，突出地方特點，防止將改革“泛化”。

比如，中央文件已經(jīng)明確提出，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)本級政府的功能特點，機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置形式、名稱、排序等，可在中央規(guī)定的限額內(nèi)，從實際出發(fā)因地制宜確定，不統(tǒng)一要求“上下對口”?？h鄉(xiāng)兩級政府工作具有綜合性、應(yīng)急性特點，其功能定位、職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對待。而就鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，各地情況更是千差萬別。

又比如，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較高的地方，可以實行“以錢養(yǎng)事”、“花錢買服務(wù)”的制度。但如在其他不具備條件的地方強(qiáng)行推進(jìn)這樣的制度，效果不一定好。因此，要堅定信心“切一刀”搞改革，但“不一刀切”，而是根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，分步推進(jìn)。

(作者單位：中央編辦事業(yè)單位改革司)