黨的十八大全面提出了深化行政體制改革的艱巨任務(wù)，概言之主要包括：推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類改革事業(yè)單位、創(chuàng)新體制機(jī)制、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。

改革開放以來，我國已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了七次以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的體制機(jī)制保障，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持正確的方向，通過改革不斷提高政府行政效能，切實(shí)加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。二是始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的核心，準(zhǔn)確把握行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的階段性特征，循序漸進(jìn)解決矛盾問題。三是始終把機(jī)構(gòu)改革作為系統(tǒng)工程來抓，統(tǒng)籌考慮方方面面因素，自上而下、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。四是始終堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，配置政府職能，設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備編制。

這些寶貴經(jīng)驗帶有規(guī)律性，應(yīng)在今后的改革中繼續(xù)加以堅持、發(fā)展和完善。當(dāng)前，更應(yīng)立足發(fā)展全局，把握行政體制改革面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求。

“內(nèi)涵式”改革著眼長遠(yuǎn)

當(dāng)前我國的行政體制改革已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，處于由“外延式”改革轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”改革的新階段，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從三個方面分析判斷和準(zhǔn)確把握。

從行政體制改革的重點(diǎn)來看，主要是做好“機(jī)制—體制—制度”三大調(diào)整。從管理學(xué)的角度來講，機(jī)制是指制度化了的方法;體制是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分等方面的具體體系和組織制度的總稱。35年來，我國行政體制改革始終貫穿一條紅線，這就是：不斷下放行政權(quán)力，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，由起初的注重機(jī)構(gòu)撤并、編制精簡、人員裁減，變?yōu)楝F(xiàn)在更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

概而言之，行政體制改革的任務(wù)就是：精干人員、精簡機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、搞活運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新管理體制、鞏固中國特色社會主義制度，切實(shí)加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，主要是圍繞“機(jī)制—體制—制度”三大調(diào)整。特別是鞏固中國特色社會主義制度這一條，既是推進(jìn)行政體制改革最基本的要求，也是最高準(zhǔn)則，在任何時候都絕對不能動搖。

改革是“中國的第二次革命”，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，任何情況下都要始終堅持這個正確方向。尤其在當(dāng)前時代背景下，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政體制改革必須有利于鞏固中國特色社會主義制度，即必須有利于鞏固人民代表大會這個根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

從政府行政走過的路徑來看，一般都要經(jīng)歷“管制—管理—治理”三個階段?？偟膩碚f，我國當(dāng)代的政府管理來源于創(chuàng)建新中國時的軍事化動員體制。特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時代，突出強(qiáng)調(diào)自上而下的命令式管理。在高度的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府注重自身作用，政企不分、政資不分、政事不分、政社不分，政府管理幾乎無所不包、無所不能，實(shí)質(zhì)上是在追求一種管制效果，很少顧及其他因素。

在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，這方面雖然有了很大改變，但原有的管理模式、管理理念對人們的影響根深蒂固。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育初級階段，政府比較注重發(fā)揮自身和市場兩者作用，實(shí)質(zhì)上是在追求一種管理成效。

而在完善的市場經(jīng)濟(jì)階段，政府則會注重發(fā)揮自身、市場和社會組織三者的作用，充分調(diào)動各方面的積極性，實(shí)質(zhì)上是在追求一種治理效用。作為當(dāng)今一個新管理理論流派，治理理論認(rèn)為：治理是各種公私機(jī)構(gòu)共同參與公共事務(wù)的諸多方式的總和。從本次大部門制改革的方案內(nèi)容來看，這正是我國行政體制改革的發(fā)展方向。

從行政體制改革的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，應(yīng)逐步邁過“效力—效率—效能”三大跨越。通常來講，世界上許多發(fā)達(dá)國家，其政府改革創(chuàng)新都經(jīng)歷了“效力—效率—效能”三個階段，有的還在繼續(xù)進(jìn)行政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。

所謂“效力”，指的是管理的功效，側(cè)重于管住，很少計成本核算。所謂“效率”，指的是管理的時效，側(cè)重于管好，不講價錢多少。所謂“效能”，指的是管理的績效，側(cè)重于管活，還講求投入產(chǎn)出。用管理大師彼得·德魯克的話講：“效率是指以正確的方式做事，效能是指做正確的事。”

由于我國區(qū)域面積很大，在追求行政體制改革最終目標(biāo)上是一致的，但是政府管理所處的階段肯定有所差別?？傮w來看，沿海地區(qū)的地方政府目前正處于由管理向治理、效率向效能轉(zhuǎn)變的階段，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)的政府管理則處于領(lǐng)先地位，已處在治理、效能階段。只有把這些問題搞清楚了，才能把握改革的正確方向，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。