為探索建立機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，從2012 年2 月起， 山東省濟(jì)寧市在全市開(kāi)展了以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)，組織動(dòng)員全市各級(jí)機(jī)關(guān)7.3萬(wàn)名干部全員參與，確保全市6216 個(gè)行政村全覆蓋，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。

一、構(gòu)建聯(lián)系群眾新模式，實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人駐村到機(jī)關(guān)干部全員參與的轉(zhuǎn)變

市委把“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)作為機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要措施和載體，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“大規(guī)模駐村入戶、面對(duì)面談心交流”活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于選派市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部駐村擔(dān)任“第一書(shū)記”的意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作作出全面安排部署。

一是建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村，市、縣直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)村，定期開(kāi)展集中駐村調(diào)研活動(dòng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年駐村時(shí)間不少于10天，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全年駐村時(shí)間不少于兩周。

二是建立機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)建村。各單位機(jī)關(guān)黨組織與包駐過(guò)的村或業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)密切的村進(jìn)行組織對(duì)接，聯(lián)建共創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部。定期開(kāi)展組織活動(dòng)，每半年集中組織一次機(jī)關(guān)黨員干部駐村調(diào)研和體察民情活動(dòng)，與困難群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照10% 的比例倒排后進(jìn)村，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包保一個(gè)后進(jìn)村，集中整頓軟弱渙散黨組織，培養(yǎng)物色優(yōu)秀黨組織帶頭人，改變后進(jìn)村面貌，推動(dòng)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)、提檔晉位。

四是實(shí)行公安民警聯(lián)村。全市公安系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)干部到基層派出所民警，每人直接聯(lián)系一個(gè)村，把維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)口放在基層、放在農(nóng)村。

全市共建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)33 個(gè)，縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)265 個(gè)，市直部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)476 個(gè)，市、縣機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)建村2213 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保村1330 個(gè)，聯(lián)系村民警4850 名，6216 個(gè)行政村都有干部駐村幫扶。

二、選派 “第一書(shū)記”駐村，實(shí)現(xiàn)由單純扶貧幫困到抓黨建強(qiáng)根基的轉(zhuǎn)變

為加強(qiáng)基層黨建工作，培養(yǎng)鍛煉干部，在部分縣市區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每年選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村擔(dān)任“第一書(shū)記”，兼任駐村工作組組長(zhǎng)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，工作與派出單位脫鉤，集中駐村幫扶。

一是嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)。“第一書(shū)記”主要從全市機(jī)關(guān)干部特別是后備干部，包括新提拔缺少基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部中選派，選拔標(biāo)準(zhǔn)為政治素質(zhì)好，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，熱愛(ài)群眾工作，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。采取單位公開(kāi)報(bào)名、擇優(yōu)選拔的方式，堅(jiān)持“黨政部門到難村、政法部門到亂村、經(jīng)濟(jì)部門到窮村、農(nóng)科部門到專業(yè)村”的原則，注重部門特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和任職村實(shí)際相結(jié)合，確保“第一書(shū)記”工作和任職村群眾需求同頻共振。目前全市共選派“第一書(shū)記”3378 名，其中，市派“第一書(shū)記”112 名，縣市區(qū)派“第一書(shū)記”1664 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 選派“ 第一書(shū)記”1602 名。

二是明確職責(zé)定位。村黨支部日常工作由村黨支部書(shū)記主抓，“第一書(shū)記”主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)、示范和聯(lián)絡(luò)等作用，指導(dǎo)村黨支部抓黨建、破難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，協(xié)助完成市縣重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和重要事項(xiàng)，幫助村里解決制約發(fā)展的困難和問(wèn)題。“第一書(shū)記”駐村工作以來(lái)，給村級(jí)班子帶來(lái)了新思路、新理念、新方法，使一批村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級(jí)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。指導(dǎo)全市6270 個(gè)基層黨組織完成了分類定級(jí)工作，共劃分農(nóng)村先進(jìn)黨組織2212 個(gè)，一般黨組織3310 個(gè)，后進(jìn)黨組織748 個(gè)。目前已整頓軟弱渙散的后進(jìn)黨組織124 個(gè)，轉(zhuǎn)化一般黨組織3012 個(gè)，建設(shè)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)300 個(gè)，調(diào)整選配村“兩委”成員826 名，發(fā)展黨員1017 名，培養(yǎng)后備干部4031 名，培訓(xùn)黨員4138 期共7.4 萬(wàn)人次，健全管用制度3455 個(gè)，修繕、升級(jí)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所816 處。

三是規(guī)范工作要求。“第一書(shū)記”駐村期間，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，公開(kāi)承諾，認(rèn)真踐諾，集中精力抓好所駐村工作。重點(diǎn)做好“訪三老、走三戶、搞三同”工作，拜訪老黨員、老干部、老模范，走訪困難戶、富裕戶、上訪戶，與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，走訪所駐村100% 的農(nóng)戶、辦1 至2件好事實(shí)事。在符合政策規(guī)定的前提下，干部所在部門給予“第一書(shū)記”所駐村資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、信息等方面的適當(dāng)傾斜和支持。目前，“第一書(shū)記”已走訪黨員11.1 萬(wàn)余名，走訪群眾74.4 萬(wàn)余戶，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷80.9 萬(wàn)份，召開(kāi)座談會(huì)1.5 萬(wàn)余次，組織干部群眾3.6 萬(wàn)余人外出學(xué)習(xí)考察913次，植樹(shù)造林3.8 萬(wàn)余棵，修路1690.9 公里，新挖、整修溝渠230 余公里，幫助889 個(gè)村通水通電，解決其他“五通”、“十有”類問(wèn)題2335 個(gè)，承諾事項(xiàng)完成率達(dá)81.2%，深受群眾歡迎。