訪談嘉賓李保平：寧夏社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。主要研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué)、社會(huì)學(xué)法學(xué)、青少年犯罪等。長(zhǎng)期從事民族地區(qū)法制研究，先后主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目、民政部部級(jí)課題、寧夏法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題、寧夏社科院重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題課題多項(xiàng)，發(fā)表專業(yè)論文50余篇。曾獲民政部課題優(yōu)秀獎(jiǎng)、自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)

記者：“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)于寧夏，是一場(chǎng)全新的挑戰(zhàn)。尤其是全境式開(kāi)放的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)相對(duì)比較閉塞的我區(qū)來(lái)說(shuō)，著力點(diǎn)應(yīng)該不單單在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，也是一場(chǎng)涉及思想觀念、體制機(jī)制、法制建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等在內(nèi)的特殊又深刻的變革。在您看來(lái)，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸特區(qū)，它的特質(zhì)“特”在哪兒呢？

李保平：規(guī)范特色是特區(qū)建設(shè)最重要的特色，規(guī)范特色也是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的最大特色。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的話，寧夏的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就是要建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度規(guī)范。

深圳特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放后建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國(guó)特區(qū)建設(shè)的排頭兵?；叵朐谀莻€(gè)時(shí)代，我們感受到的特區(qū)，更多的是現(xiàn)代化的高樓大廈、車水馬龍，看到的是資本、產(chǎn)業(yè)、人才的聚集效應(yīng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮。通過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，以前深圳獨(dú)有的發(fā)展景象現(xiàn)在在許多地方都可以看到，車水馬龍、高樓大廈已不是深圳所獨(dú)有，那么，深圳特區(qū)的特色究竟在何處？這個(gè)答案也是深圳人自己給出的答案。在總結(jié)深圳20年立法成就時(shí)，深圳市委書(shū)記王榮在回答特區(qū)之“特”時(shí)明確地說(shuō)：特區(qū)立法權(quán)仍是深圳有別于其他城市的特之所在，仍然是新時(shí)期特區(qū)最大的制度優(yōu)勢(shì)。依靠稅收的優(yōu)惠政策和特區(qū)的立法權(quán)，深圳建立了極為重要的制度平臺(tái)。深圳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，正是特殊的規(guī)范體系而非其他，支撐起深圳特區(qū)的大廈。

規(guī)范對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)而言，不但有著重要的理論意義，而且有著重要的實(shí)踐價(jià)值。政策規(guī)范是特區(qū)建設(shè)的源頭活水，行業(yè)規(guī)范是特區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，制度規(guī)范是特區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，法律規(guī)范是特區(qū)建設(shè)的重要保障，傳統(tǒng)規(guī)范則構(gòu)成特區(qū)建設(shè)的橋梁和紐帶，所以，離開(kāi)具體的規(guī)范，特區(qū)建設(shè)將無(wú)從談起。

記者：既然規(guī)范對(duì)于特區(qū)建設(shè)如此重要，那么請(qǐng)您先來(lái)談?wù)剬幭脑趦?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法制環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中存在的優(yōu)勢(shì)。

李：我們的優(yōu)勢(shì)首先在立法優(yōu)勢(shì)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法、立法法的規(guī)定，自治區(qū)人大有權(quán)制定自治條例和單行條例，銀川市作為較大市也有立法權(quán)。其次是制度優(yōu)勢(shì)，民族區(qū)域自治制度為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第三則是基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我區(qū)根據(jù)寧夏的實(shí)際，制定了一大批社會(huì)急需的法規(guī)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為發(fā)揮了重要作用，從2010年起，我區(qū)連續(xù)三年舉辦了中阿經(jīng)貿(mào)論壇，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這也成為我們建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的寶貴財(cái)富。

記者：那么不足呢？

李：不足可能存在于：第一，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與規(guī)范建設(shè)存在不同步問(wèn)題。從目前試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展而言，雖然自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)政策突破是根本、體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，但由于種種原因，我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的模式和思路，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)搞，主要精力放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、清真產(chǎn)業(yè)、交流平臺(tái)建設(shè)等方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)范建設(shè)對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要意義，規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后。

第二，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的進(jìn)一步規(guī)范化問(wèn)題。這實(shí)際上就是“規(guī)劃”的進(jìn)一步法律化、政策化、規(guī)章化和制度化的問(wèn)題。由于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“規(guī)劃”相對(duì)較為原則，有大量的解釋空間，因此就需要對(duì)“規(guī)劃”的再政策化、法律化和制度化來(lái)體現(xiàn)規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。

第三，國(guó)家法律、政策與寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中具體規(guī)范的配套銜接問(wèn)題。寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的規(guī)范建設(shè)，不是脫離國(guó)家法律政策另搞一套，而是要在國(guó)家法律和政策的許可和授權(quán)范圍內(nèi)制定并實(shí)施，這就牽扯到內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范建設(shè)與國(guó)家法律政策的配套銜接問(wèn)題。主要表現(xiàn)為，對(duì)國(guó)家政策法律的再明晰化和在不違背國(guó)家法律政策前提下的擴(kuò)大解釋問(wèn)題。銜接工作的另一個(gè)很重要的方面，就是要適應(yīng)新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的需要，清理行政審批事項(xiàng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性的新的行政管理體系。

最后，是涉外商貿(mào)法律人才的培養(yǎng)問(wèn)題。規(guī)范、制度建設(shè)固然重要，但如果沒(méi)有人去執(zhí)行，仍然有可能變成一紙空文，這也是中國(guó)古代“徒法不足于自行”的道理。寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型建設(shè)是全方位的開(kāi)放，也是有重點(diǎn)的開(kāi)放，既面向世界各國(guó)，又重點(diǎn)向中東阿拉伯國(guó)家開(kāi)放，這就對(duì)我區(qū)對(duì)外開(kāi)放的人才戰(zhàn)略提出了更高的要求。他們不但要諳熟中國(guó)的法律，也要熟悉世貿(mào)規(guī)則，更要熟知中東阿拉伯國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則和本土法律、風(fēng)土人情。只有培養(yǎng)出一大批復(fù)合型的法律商貿(mào)人才，寧夏的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)才會(huì)取得大的進(jìn)展。

記者：那么，我們?cè)趯幭膬?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)法制環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)該如何充分利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避不足，解決問(wèn)題？對(duì)此，您有什么思考或者建議嗎？

李：首先當(dāng)然是要樹(shù)立“規(guī)范特色”是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)最大特色和最大優(yōu)勢(shì)的理念，切實(shí)重視和加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)法制建設(shè)、政策設(shè)計(jì)和機(jī)制體制創(chuàng)新，這是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的認(rèn)識(shí)前提。

其次，要充分利用憲法、民族區(qū)域自治法、立法法賦予的立法權(quán)，加快制定并出臺(tái)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)法律，形成具有寧夏特色的內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法制體系，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

第三，是用足用活中央政策，細(xì)化內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策方案，通過(guò)立法和政策驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制，打造適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度平臺(tái)。

最后，還要重視培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉商貿(mào)規(guī)則和中東阿拉伯國(guó)家貿(mào)易規(guī)則的外向型法律人才，這也是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)效的基礎(chǔ)性工程。同時(shí)，也要培養(yǎng)高素質(zhì)的商貿(mào)法律人才，這是推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要力量。深圳大學(xué)、汕頭大學(xué)的創(chuàng)辦，為特區(qū)的建設(shè)注入了強(qiáng)大的人力資本，其經(jīng)驗(yàn)值得我們深思，也很值得借鑒。（記者 賀姍姍）