對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九屆四中全會(huì)也專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是建立在對(duì)處于深度調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)全球化近年來(lái)又出現(xiàn)了一些新形勢(shì)、新變化和新問(wèn)題的科學(xué)研判基礎(chǔ)之上的。

一是經(jīng)濟(jì)全球化面臨深刻變化。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，在貿(mào)易保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)不確定性因素困擾下，全球貿(mào)易與投資正在經(jīng)歷“減速時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)全球化無(wú)論是在規(guī)模，還是在形式和內(nèi)容上均面臨深刻調(diào)整，世界經(jīng)貿(mào)投資格局加快重構(gòu)。

二是全球經(jīng)濟(jì)治理亟待調(diào)整和完善。突出表現(xiàn)為伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心正在發(fā)生“東升西降”的格局變化。但是全球經(jīng)濟(jì)治理體系卻未能與時(shí)俱進(jìn)，代表性和公平性不足等問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化。現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系既無(wú)法適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體話(huà)語(yǔ)權(quán)提升要求以及廣泛參與議題設(shè)置訴求，也無(wú)法適應(yīng)全球價(jià)值鏈深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。以WTO為主導(dǎo)的全球多邊自由貿(mào)易體系面臨邊緣化危機(jī)，與之相對(duì)應(yīng)的則是區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺(tái)。

三是逆全球化趨勢(shì)和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊愈發(fā)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為近來(lái)美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅嚴(yán)重威脅中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且違背經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展規(guī)律，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，違背經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示的分工貿(mào)易互利雙贏的常識(shí)，違反包括WTO規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)則，破壞國(guó)際法治和國(guó)際貿(mào)易秩序，極大地危害全球經(jīng)貿(mào)秩序，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型陣痛期。目前雖然我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但轉(zhuǎn)型陣痛也帶來(lái)不小壓力和挑戰(zhàn)，尤其是在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步下行的壓力增大。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)、新變化和解決新問(wèn)題，中國(guó)需要在越開(kāi)越大的開(kāi)放大門(mén)中，培育和塑造發(fā)展新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。為此，需要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供制度保障和支撐。

更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的雙重體現(xiàn)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，主要包括創(chuàng)新外商投資管理體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制、加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間、構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)、建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系等。從新體制所包含的內(nèi)容看，其實(shí)已經(jīng)不是降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“邊境開(kāi)放”，而是涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制、規(guī)則和法制問(wèn)題，或者說(shuō)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”進(jìn)行了拓展、延伸和深化。因此，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，本質(zhì)上屬于制度型開(kāi)放范疇。而制度型開(kāi)放的基本要求，是要在促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)中，形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則和制度體系。

從制度型開(kāi)放角度看，顯然就是要邁向新的高度和實(shí)現(xiàn)新的突破。邁向新的高度和實(shí)現(xiàn)新的突破主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，就制度型開(kāi)放對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面而言，邁向新高度和實(shí)現(xiàn)新突破，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單停留在與通行規(guī)則相銜接的基本要求層面，更為重要的是要對(duì)標(biāo)已有的高標(biāo)準(zhǔn)和最先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來(lái)完善自身的規(guī)則等制度設(shè)計(jì)和安排，以及根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化的演進(jìn)新趨勢(shì)等外部的壓力和挑戰(zhàn)，即借助外部力量有意識(shí)地主動(dòng)推進(jìn)改革，逐步實(shí)現(xiàn)自身規(guī)則等制度設(shè)計(jì)和安排的優(yōu)化。另一方面，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑和調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要看，尤其是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)需要看，邁向新高度和實(shí)現(xiàn)新突破意味著轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放不僅要求我們能夠在規(guī)則等制度層面與國(guó)際接軌，還要在某些方面和某些領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，即在變革和優(yōu)化中完善制度質(zhì)量，從而為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的調(diào)整和優(yōu)化貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)樣板。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心目標(biāo)

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，其核心目標(biāo)是要著眼于“質(zhì)”的提升，即推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高層次、更高水平和更高質(zhì)量。

從國(guó)內(nèi)空間布局角度看，一定是空間布局更加均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展而非失衡和非協(xié)調(diào)的發(fā)展，即從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊的全面開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展。從外部市場(chǎng)的分布角度看，則意味著要突破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)過(guò)于集中的局限，在繼續(xù)向東開(kāi)放的同時(shí)加大向西和向南開(kāi)放的力度，以進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放發(fā)展空間。從循環(huán)系統(tǒng)角度看，就是要實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)高水平引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，要以更大步伐走出去，打造一個(gè)既有“引進(jìn)來(lái)”又有“走出去”的真正雙向循環(huán)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以更好地在全球范圍內(nèi)整合和利用資源，拓展發(fā)展空間。從開(kāi)放領(lǐng)域角度看，就是要突破制造業(yè)領(lǐng)域“單兵突進(jìn)”和“單線(xiàn)發(fā)展”的傳統(tǒng)開(kāi)放模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)開(kāi)放深化和服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍擴(kuò)大的雙輪驅(qū)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造范圍更廣、結(jié)構(gòu)更加均衡的開(kāi)放新格局。從動(dòng)力機(jī)制角度看，就是要在進(jìn)一步鞏固和利用好傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，包括商業(yè)模式的創(chuàng)新。從參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作角度看，就是要實(shí)現(xiàn)從以往的簡(jiǎn)單融入到積極推動(dòng)角色轉(zhuǎn)變，包括實(shí)現(xiàn)從以往全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的簡(jiǎn)單接受者進(jìn)一步向建設(shè)者和貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的突破方向

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。二是改變傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用，轉(zhuǎn)變以往唯GDP和經(jīng)濟(jì)增速的考核方式，“政績(jī)驅(qū)動(dòng)”更應(yīng)該向以質(zhì)量、效益等指標(biāo)考核傾斜。三是完善促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)的體制機(jī)制，消除要素跨區(qū)域跨行業(yè)的流動(dòng)壁壘，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線(xiàn)的前提下，為要素跨境流動(dòng)提供更加自由化、便利化的環(huán)境。四是構(gòu)建完善區(qū)域開(kāi)放格局的有效動(dòng)力機(jī)制。大力實(shí)施諸如長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化等戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊的對(duì)外開(kāi)放，形成區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。五是加快建立與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)改革機(jī)制。牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面取得實(shí)質(zhì)性突破和管用、有效的成果。六是著力營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。在營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)制變化和制度優(yōu)化，據(jù)此打造國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。