對外開放是我國的基本國策，也是國家實現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，強調(diào)要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。黨的十九屆四中全會也專門強調(diào)要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的客觀需要

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是建立在對處于深度調(diào)整期的經(jīng)濟全球化近年來又出現(xiàn)了一些新形勢、新變化和新問題的科學(xué)研判基礎(chǔ)之上的。

一是經(jīng)濟全球化面臨深刻變化。從現(xiàn)實經(jīng)驗看，在貿(mào)易保護以及經(jīng)濟不確定性因素困擾下，全球貿(mào)易與投資正在經(jīng)歷“減速時代”，經(jīng)濟全球化無論是在規(guī)模，還是在形式和內(nèi)容上均面臨深刻調(diào)整，世界經(jīng)貿(mào)投資格局加快重構(gòu)。

二是全球經(jīng)濟治理亟待調(diào)整和完善。突出表現(xiàn)為伴隨新興經(jīng)濟體的群體性崛起，全球經(jīng)濟重心正在發(fā)生“東升西降”的格局變化。但是全球經(jīng)濟治理體系卻未能與時俱進，代表性和公平性不足等問題，已經(jīng)越來越不適應(yīng)國際經(jīng)濟格局變化?，F(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系既無法適應(yīng)新興經(jīng)濟體話語權(quán)提升要求以及廣泛參與議題設(shè)置訴求，也無法適應(yīng)全球價值鏈深入發(fā)展的現(xiàn)實需要。以WTO為主導(dǎo)的全球多邊自由貿(mào)易體系面臨邊緣化危機，與之相對應(yīng)的則是區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺。

三是逆全球化趨勢和貿(mào)易保護主義的沖擊愈發(fā)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)為近來美國不斷升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅嚴(yán)重威脅中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且違背經(jīng)濟全球化發(fā)展規(guī)律，違背市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律，違背經(jīng)濟學(xué)理論揭示的分工貿(mào)易互利雙贏的常識，違反包括WTO規(guī)則在內(nèi)的國際法規(guī)則，破壞國際法治和國際貿(mào)易秩序，極大地危害全球經(jīng)貿(mào)秩序，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是我國經(jīng)濟增長進入轉(zhuǎn)型陣痛期。目前雖然我國國民經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，但轉(zhuǎn)型陣痛也帶來不小壓力和挑戰(zhàn)，尤其是在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的態(tài)勢下，經(jīng)濟面臨進一步下行的壓力增大。因此，為適應(yīng)新形勢、新變化和解決新問題，中國需要在越開越大的開放大門中，培育和塑造發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，以開放促改革促發(fā)展。為此，需要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供制度保障和支撐。

更高水平開放型經(jīng)濟新體制的雙重體現(xiàn)

開放型經(jīng)濟新體制，主要包括創(chuàng)新外商投資管理體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、加快實施“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、拓展國際經(jīng)濟合作新空間、構(gòu)建開放安全的金融體系、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境、加強支持保障機制建設(shè)、建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系等。從新體制所包含的內(nèi)容看，其實已經(jīng)不是降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的“邊境開放”，而是涉及國內(nèi)經(jīng)濟活動的管制、規(guī)則和法制問題，或者說，開放型經(jīng)濟已經(jīng)從“邊境開放”向“境內(nèi)開放”進行了拓展、延伸和深化。因此，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，本質(zhì)上屬于制度型開放范疇。而制度型開放的基本要求，是要在促進規(guī)則變革和優(yōu)化制度設(shè)計中，形成與國際經(jīng)貿(mào)活動通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則和制度體系。

從制度型開放角度看，顯然就是要邁向新的高度和實現(xiàn)新的突破。邁向新的高度和實現(xiàn)新的突破主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，就制度型開放對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面而言，邁向新高度和實現(xiàn)新突破，已經(jīng)不能簡單停留在與通行規(guī)則相銜接的基本要求層面，更為重要的是要對標(biāo)已有的高標(biāo)準(zhǔn)和最先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來完善自身的規(guī)則等制度設(shè)計和安排，以及根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化的演進新趨勢等外部的壓力和挑戰(zhàn)，即借助外部力量有意識地主動推進改革，逐步實現(xiàn)自身規(guī)則等制度設(shè)計和安排的優(yōu)化。另一方面，從國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑和調(diào)整的現(xiàn)實需要看，尤其是中國參與全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)實需要看，邁向新高度和實現(xiàn)新突破意味著轉(zhuǎn)向制度型開放不僅要求我們能夠在規(guī)則等制度層面與國際接軌，還要在某些方面和某些領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，即在變革和優(yōu)化中完善制度質(zhì)量，從而為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的調(diào)整和優(yōu)化貢獻中國方案和中國樣板。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的核心目標(biāo)

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，其核心目標(biāo)是要著眼于“質(zhì)”的提升，即推動我國開放型經(jīng)濟發(fā)展邁向更高層次、更高水平和更高質(zhì)量。

從國內(nèi)空間布局角度看，一定是空間布局更加均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展而非失衡和非協(xié)調(diào)的發(fā)展，即從沿海、沿江到內(nèi)陸、沿邊的全面開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。從外部市場的分布角度看，則意味著要突破對傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體市場過于集中的局限，在繼續(xù)向東開放的同時加大向西和向南開放的力度，以進一步拓展對外開放發(fā)展空間。從循環(huán)系統(tǒng)角度看，就是要實現(xiàn)在繼續(xù)高水平引進來的同時，要以更大步伐走出去，打造一個既有“引進來”又有“走出去”的真正雙向循環(huán)的開放型經(jīng)濟系統(tǒng)，以更好地在全球范圍內(nèi)整合和利用資源，拓展發(fā)展空間。從開放領(lǐng)域角度看，就是要突破制造業(yè)領(lǐng)域“單兵突進”和“單線發(fā)展”的傳統(tǒng)開放模式，實現(xiàn)制造業(yè)開放深化和服務(wù)業(yè)開放范圍擴大的雙輪驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造范圍更廣、結(jié)構(gòu)更加均衡的開放新格局。從動力機制角度看，就是要在進一步鞏固和利用好傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的同時，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能，包括商業(yè)模式的創(chuàng)新。從參與全球經(jīng)濟競爭與合作角度看，就是要實現(xiàn)從以往的簡單融入到積極推動角色轉(zhuǎn)變，包括實現(xiàn)從以往全球經(jīng)濟規(guī)則的簡單接受者進一步向建設(shè)者和貢獻者轉(zhuǎn)變。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的突破方向

一是處理好政府與市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。二是改變傳統(tǒng)績效評價機制。發(fā)揮績效考核對創(chuàng)新驅(qū)動開放型經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用，轉(zhuǎn)變以往唯GDP和經(jīng)濟增速的考核方式，“政績驅(qū)動”更應(yīng)該向以質(zhì)量、效益等指標(biāo)考核傾斜。三是完善促進國際國內(nèi)要素有序自由流動的體制機制，消除要素跨區(qū)域跨行業(yè)的流動壁壘，在守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下，為要素跨境流動提供更加自由化、便利化的環(huán)境。四是構(gòu)建完善區(qū)域開放格局的有效動力機制。大力實施諸如長三角更高質(zhì)量一體化等戰(zhàn)略，協(xié)同推進沿海、內(nèi)陸、沿邊的對外開放，形成區(qū)域間的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作以及均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。五是加快建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)改革機制。牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，加快在促進投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面取得實質(zhì)性突破和管用、有效的成果。六是著力營造國際一流的營商環(huán)境。在營商環(huán)境方面進一步進行規(guī)制變化和制度優(yōu)化，據(jù)此打造國際化、法制化、市場化、便利化的一流營商環(huán)境。