一、背景與起因

干部下鄉(xiāng)是黨員干部聯(lián)系群眾、推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手。近年來，山西堅(jiān)持干部下鄉(xiāng)住村的有效做法，各級干部主動(dòng)深入基層，體民情、察民意，暢通社情民意反映渠道，在各級黨委政府和廣大群眾之間搭起一座溝通理解的橋梁，贏得了群眾的支持和信任。之所以開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，主要基于以下幾個(gè)方面的需要：

第一，牢記宗旨、增強(qiáng)黨性的需要。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)特征，也是我們必須堅(jiān)持的根本原則。總體上，各級干部隊(duì)伍狀況是好的，在推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，能夠按照黨的要求積極履行職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)工作，為人民群眾辦了很多好事、實(shí)事。但也應(yīng)當(dāng)看到，干部隊(duì)伍中仍然存在一些問題：有的黨性觀念不強(qiáng)，對自己要求不嚴(yán)，不愿吃苦奉獻(xiàn)，不熱心公益事業(yè)；有的不能真正站在群眾的立場上，遇事不走群眾路線，不聽群眾呼聲、不認(rèn)真執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，優(yōu)親厚友，搞小圈子，自行其是，我行我素；更有極個(gè)別干部，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，貪污腐化，違法亂紀(jì)，引起了群眾強(qiáng)烈不滿。開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，就是要通過廣大干部直接深入基層，與群眾進(jìn)行面對面交流和溝通，發(fā)現(xiàn)工作差距，促使各級干部強(qiáng)化宗旨觀念，實(shí)實(shí)在在地幫助群眾解決問題。

第二，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)發(fā)展的需要。近年來，我省各級干部大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是省委書記袁純清“7.29”講話之后,各級干部精神更加振奮,作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,以極大的熱情投身到轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的火熱實(shí)踐中。開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，就是要讓各級干部主動(dòng)深入基層，體民情、察民意，暢通社情民意反映渠道，在各級黨委政府和廣大群眾之間搭起溝通的橋梁；就是要引導(dǎo)各級各部門通過調(diào)查研究確定抓什么、怎么抓、抓到什么程度、抓出什么效果，在全省上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興為群眾排憂解難之風(fēng)，真正對群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，讓群眾滿意。

第三，鍛煉干部、提升素質(zhì)的需要。開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的目的，就是為了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，解決干部隊(duì)伍中存在的“懶、散、庸”的問題；就是為了拉近干部與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系；就是為了鍛煉干部、培養(yǎng)干部，提高干部隊(duì)伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，真正培養(yǎng)一批干部、提高一批干部，在全省干部隊(duì)伍中形成識(shí)大體、顧大局，會(huì)干事、能吃苦，有激情、善創(chuàng)新，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流的優(yōu)良作風(fēng)。

第四，促進(jìn)和諧、保持穩(wěn)定的需要。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)確把握‘十二五’時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確保做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。”當(dāng)前，我省在促和諧、保穩(wěn)定方面還有大量工作要做。這些矛盾問題不解決，人民群眾有意見，黨委政府形象受損害，社會(huì)穩(wěn)定受威脅，我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西的目標(biāo)就會(huì)受到干擾和阻礙。開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，就是要充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，幫助基層組織、基層干部提高思想政治素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決存在的突出問題。

2010年，長治市進(jìn)一步引深干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)，組織開展了萬名干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)，掀起了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的熱潮。省委書記袁純清作出批示，要求在全省總結(jié)推廣長治下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”的做法。2010年11月30日，在省委九屆十一次全會(huì)上袁純清再次提出：“要把深入基層作為提高執(zhí)政本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一門必修課，深入下去體察民生民心，深入下去增長才干本領(lǐng)，深入下去加強(qiáng)黨性鍛煉。‘民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行’。從明年開始，從省委常委做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要安排幾天到農(nóng)村、企業(yè)與群眾同吃同住同勞動(dòng)，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，與群眾坐下來共同破解難題，具體要做到‘六個(gè)一’。只要真正深入到群眾中，我們一定會(huì)有所見、有所思、有所悟，胸襟會(huì)更加開闊，精神會(huì)更加充實(shí)，工作會(huì)更有辦法”。

2011年6月，省委書記袁純清在山西日報(bào)刊發(fā)《在武鄉(xiāng)縣磚壁村住村的調(diào)查與思考──給全省領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信》，為貫徹落實(shí)公開信精神，在全省開展了領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)，將干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)推向深入。包括省四大班子領(lǐng)導(dǎo)，省直廳局主要負(fù)責(zé)同志，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人，市直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包一個(gè)農(nóng)民人均純收入2500元以下的村子，實(shí)地幫助指導(dǎo)農(nóng)民開辟新的生產(chǎn)門路，有效促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，加快全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)“十二五”收入翻番的目標(biāo)。目前，全省共有7萬多名干部下鄉(xiāng)住村，其中廳級干部281名，縣處級干部4149名，共住村1.2萬多個(gè)。

二、做法與經(jīng)過

全省各級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位把開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)作為聯(lián)系群眾、鍛煉干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，有計(jì)劃地組織干部下鄉(xiāng)住村。

（一）明確活動(dòng)重點(diǎn)，確保工作有目標(biāo)。重點(diǎn)完成“六個(gè)一”目標(biāo)要求。即一是創(chuàng)先爭優(yōu)，幫建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為有效載體和有力抓手，著力健全黨的基層組織體系，著力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力強(qiáng)化基層黨組織功能作用，著力抓好基層黨組織活動(dòng)場所陣地建設(shè)，使軟弱渙散組織得到整頓，使黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的強(qiáng)大力量。二是轉(zhuǎn)變觀念，開好一個(gè)解放思想、促進(jìn)發(fā)展的討論會(huì)。組織黨員群眾以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為目標(biāo)，以拓寬農(nóng)民增收渠道、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等為主要內(nèi)容開展大討論。通過大討論促進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升，調(diào)動(dòng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)上項(xiàng)目的積極性。三是理清思路，幫助制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。住村單位和干部要幫助所住村查找分析發(fā)展過程中存在的問題，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷提升發(fā)展水平。四是突出重點(diǎn)，幫助上一個(gè)好的致富項(xiàng)目。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮部門和行業(yè)優(yōu)勢，幫助所住村立足本地實(shí)際、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目，積極為農(nóng)民群眾送技術(shù)、送人才、送信息、送生產(chǎn)資料，努力使集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。五是深入農(nóng)戶，解決一些群眾關(guān)注的實(shí)際問題。認(rèn)真做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，在增進(jìn)信任上下功夫，在解決實(shí)際問題上下功夫，在做好示范引導(dǎo)上下功夫。住村干部要走訪農(nóng)戶并記好“民情日記”，幫助所住村辦一些看得見、摸得著的實(shí)事好事，切實(shí)以實(shí)際行動(dòng)取信于民。六是認(rèn)真總結(jié)，形成一個(gè)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。通過下鄉(xiāng)住村實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的目標(biāo)要求，在履行部門職能和崗位職責(zé)上定思路、定目標(biāo)、定措施，認(rèn)真總結(jié)下鄉(xiāng)住村活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)好的調(diào)研報(bào)告。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保干部下得去。省委把機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)納入全省“十二五”規(guī)劃來組織實(shí)施，今年以來，相繼下發(fā)了《關(guān)于在全省開展干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)的通知》和《關(guān)于深入推進(jìn)全省干部下鄉(xiāng)住村開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)的通知》，要求各級各部門立足包扶村莊實(shí)際，著眼農(nóng)民增收需要，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，通過多種方式幫助包扶村開拓生產(chǎn)增收門路，加快脫貧致富步伐，努力縮小發(fā)展差距，力爭到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)包扶村農(nóng)民人均純收入翻番。為確保廣大機(jī)關(guān)干部下得去，省委專門成立了下鄉(xiāng)住村活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室，專門負(fù)責(zé)干部下鄉(xiāng)住村工作的組織協(xié)調(diào)、相互銜接和管理檢查及考核工作。建立了干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)席會(huì)議制度，省委每兩個(gè)月聽取一次全省干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)情況匯報(bào)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析研究工作、提出意見和建議，深入推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)的有效開展。在省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)的年度目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，對幫扶農(nóng)民增收成效明顯的給予表彰，對工作不力的給予督促和批評。各級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組織精心制定下鄉(xiāng)住村工作實(shí)施方案和干部年度計(jì)劃，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況分期分批安排干部下鄉(xiāng)住村。今年以來，全省共有6000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、縣科局長以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包一個(gè)農(nóng)民人均純收入2500元以下的村子，實(shí)地幫助指導(dǎo)農(nóng)民開辟新的生產(chǎn)門路。

（三）嚴(yán)格工作要求，確保干部蹲得住。省委對干部下鄉(xiāng)住村聯(lián)系點(diǎn)和時(shí)間作出明確安排。省直單位的定點(diǎn)扶貧點(diǎn)原則上為本單位住村聯(lián)系點(diǎn)，市直單位以新農(nóng)村建設(shè)結(jié)對幫建村和定點(diǎn)扶貧村為住村聯(lián)系點(diǎn)，省、市、縣住村聯(lián)系點(diǎn)一般不交叉，確保每個(gè)村都有包村干部。在時(shí)間安排上，省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年下鄉(xiāng)住村原則上不少于3天，市級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年下鄉(xiāng)住村原則上不少于5天，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年下鄉(xiāng)住村原則上不少于7天。為保證活動(dòng)取得實(shí)效，防止和克服形式主義，山西省要求住村干部要堅(jiān)持與群眾同吃同住同勞動(dòng)，真下鄉(xiāng)、真住村、真正解決問題，把活動(dòng)成效體現(xiàn)在加強(qiáng)基層組織、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧上。按照安全、務(wù)實(shí)、簡樸的原則，減少車輛和隨行人員，不搞層層陪同，盡量減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約，按規(guī)定交納生活費(fèi)，嚴(yán)禁參加封建迷信活動(dòng)、參與賭博、吃請收禮和索要土特產(chǎn)品等。嚴(yán)格實(shí)行分階段“對帳”、年底“交帳”制度，促使干部真下鄉(xiāng)、真住村，真正解決問題。