各級(jí)“一把手”身居要職,大都是我們黨和國家的精英,是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的核心力量。但是,長期以來,由于“一把手”的權(quán)力過于集中,而又缺少有效的監(jiān)督,往往也是腐敗的重災(zāi)區(qū),加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督已經(jīng)成為亟待解決的課題。

“一把手”監(jiān)督難,一是難在“一把手”的權(quán)力過于集中。大權(quán)獨(dú)攬的體制,使“一把手”成了“老板”和家長式的人物。巡視工作中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)被巡視單位都有“一把手”發(fā)揚(yáng)民主不夠,重大事項(xiàng)決策和重要人事任免“一把手”說了算的問題。同時(shí),干部職工也反映,這些單位黨內(nèi)生活“一團(tuán)和氣”,批評(píng)的武器拿不起來,特別是對(duì)“一把手”有意見也不敢提,甚至是敢怒不敢言。分析原因,一方面,是這些單位的“一把手”過于強(qiáng)調(diào)自己的“核心”地位和權(quán)威,自恃高明,把班子成員當(dāng)做擺設(shè)和附庸,聽不進(jìn)別人意見,不愿意接受監(jiān)督。但深層面的原因,還是體制、機(jī)制問題。同級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察、司法等單位領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)掌握在“一把手”的手里,監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo),怎么去監(jiān)督?同級(jí)班子成員,其命運(yùn)也掌握在“一把手”的手里。有的縣委書記說句話,縣長大氣都不敢喘,更別說其他的班子成員了。二是難在“一把手”的權(quán)力運(yùn)行比較封閉和隱秘。許多信息該公開的不公開,群眾對(duì)“一把手”公權(quán)使用的信息知道得少之又少,很多監(jiān)督無法進(jìn)行。近幾年,被巡視單位的群眾信訪來訪,很少有涉及“一把手”問題的。這種封閉運(yùn)行的權(quán)力,一般方式、一般途徑、一般手段、一般群眾很難監(jiān)督。三是難在監(jiān)督制度不完備。針對(duì)“一把手”的監(jiān)督制度還比較少,有些制度剛性不足、缺少抓手。有些法規(guī)制度原則性要求多,可操作的細(xì)則少,規(guī)范對(duì)象泛指多,“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)不突出。比如,“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)行如何規(guī)范等還不很明確。再比如,用人失察失誤責(zé)任追究問題,這幾年有些人帶病提拔,結(jié)果出了一些貪官,老百姓恨之入骨,給黨和國家的事業(yè)造成了很大的危害。遺憾的是,這方面的問責(zé)一直缺位。

如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督?首先,要從體制、機(jī)制和法治上破題,從根子上解決“一把手”的監(jiān)督問題。中國經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì),傳統(tǒng)的人治思想根深蒂固。以往我們過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的黨性和覺悟,這是很不夠的。研究解決“一把手”監(jiān)督問題,要堅(jiān)持從體制、機(jī)制和法治方面破解,從根子上解決問題。在這個(gè)層面解決監(jiān)督問題,省、市、縣這一級(jí)難有所作為,需要中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。沒有治本之策,“一把手”的監(jiān)督很難落實(shí)。中國最大的腐敗是用人腐敗。新加坡和香港等國家和地區(qū),這個(gè)問題解決得就很好,有些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒:一個(gè)公務(wù)員如果三年任期內(nèi)沒有犯大的錯(cuò)誤,考核稱職其職務(wù)就會(huì)自動(dòng)晉升,“一把手”對(duì)其升遷沒有決定性權(quán)力；公務(wù)員只要勤奮工作,忠于職守就行,很少有跑官要官、買官賣官行為。這就是從根子上解決問題。

其次,“一把手”位高權(quán)重,客觀上需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,尤其巡視監(jiān)督要突出“一把手”這個(gè)重點(diǎn)。近幾年,我們按照中央和山東省委的要求,在巡視中注意和加強(qiáng)了對(duì)“一把手”的重點(diǎn)監(jiān)督,也收到了一些成效。但總覺得對(duì)“一把手”的監(jiān)督?jīng)]有多少抓手,手段上、方法上還比較欠缺。中央巡視工作條例,只是規(guī)定巡視組對(duì)被巡視單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視,沒有明確“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。中央將來可在修改巡視工作條例時(shí),增加把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)的內(nèi)容。同時(shí),多出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的文件規(guī)定,明確監(jiān)督的方式、方法和渠道等。這樣,“一把手”的監(jiān)督才能順利地開展,取得實(shí)實(shí)在在的效果。

對(duì)“一把手”的監(jiān)督,巡視機(jī)構(gòu)有其獨(dú)特的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢是其他監(jiān)督不可替代和比擬的。近幾年,我們?cè)谘惨曋邪l(fā)現(xiàn)了“一把手”的一些問題,在溝通時(shí),都實(shí)事求是地對(duì)“一把手”進(jìn)行了溝通和反饋。這些“一把手”都虛心接受了我們的整改意見,都按照巡視組的要求進(jìn)行了整改,回訪時(shí),見到了非常明顯的變化。事實(shí)證明,巡視是對(duì)“一把手”最有力的監(jiān)督,巡視監(jiān)督發(fā)揮著其他形式的監(jiān)督不可替代的作用。巡視監(jiān)督只能加強(qiáng)不能削弱,中央可出臺(tái)有力措施,給予巡視組更多的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。從山東省的實(shí)際情況看,省委對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督是非常重視的。省委常委會(huì)兩次聽取巡視情況匯報(bào),其中一次專題聽取整改情況匯報(bào)。姜異康書記在山東省紀(jì)委十屆三次全會(huì)上指出:對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改,問題嚴(yán)重的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；省委常委會(huì)下一步將專題聽取巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況匯報(bào),對(duì)整改不到位、該處理的問題沒有處理的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

如何發(fā)揮好巡視隊(duì)伍的作用,為巡視監(jiān)督提供有力的組織保障,也需要很好地研究。當(dāng)前,全國的巡視隊(duì)伍人員相對(duì)有限,巡視延伸到縣一級(jí)后,需要巡視監(jiān)督的單位很多,力量稍顯薄弱。在進(jìn)一步配齊配強(qiáng)人員的同時(shí),還應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)巡視人員的積極性。此外,還要加大對(duì)巡視干部的教育培訓(xùn)力度,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),拓寬工作視野,以不斷提高其工作的專業(yè)化水平。