當(dāng)前,重慶正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一判斷,是黨的十八大關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略抉擇在重慶的具體化,是對(duì)重慶發(fā)展形勢、任務(wù)、路徑、要求的集中概括。

認(rèn)清形勢、深化認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫感

從內(nèi)部看,直轄以來,特別是新世紀(jì)新階段,重慶經(jīng)濟(jì)年增長率連年處于全國及西部靠前位置,2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11459億元,人均GDP趕上全國平均水平,總體邁上了一個(gè)臺(tái)階,奠定了科學(xué)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。與此同時(shí),一些影響科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題仍然突出,如:綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大差距,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比重偏低,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),內(nèi)生動(dòng)力、活力有待增強(qiáng),資源能源約束趨緊等等,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。從外部看,世界經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇尚需時(shí)日,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了從高速增長到中速增長、更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期。站在這樣一個(gè)希望和困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的節(jié)點(diǎn),我們一定要認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇,堅(jiān)定信心、加倍努力,切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感,在全面建成小康社會(huì)的新征程上奮勇爭先,努力實(shí)現(xiàn)重慶科學(xué)發(fā)展。

圍繞主題、穩(wěn)中求進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新跨越

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,是全面建成小康社會(huì)的首要目標(biāo),也是解決重慶一切問題的“金鑰匙”。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,就必須堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求,把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。簡而言之,就是要在夯實(shí)基礎(chǔ)、積累能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫。

夯實(shí)基礎(chǔ),就是以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展工業(yè)放在首要位置,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展,既加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),又培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),既做大做強(qiáng),培育發(fā)展一批“十百千億級(jí)”大企業(yè)集團(tuán),又扶小扶優(yōu),支持中小企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、上質(zhì)量、上效益。

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,立足本地特色資源,以市場需求為導(dǎo)向,以農(nóng)民增收為核心,突出區(qū)域特色,選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展,因地制宜大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。把握服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略特性,堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展,聚集金融機(jī)構(gòu)和金融要素,發(fā)展在地金融和離岸金融,打造會(huì)展之都、購物之都、美食之都,發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等新興服務(wù),提升物流支撐能力,建設(shè)國內(nèi)外知名旅游目的地和集散地,把重慶加快建設(shè)成為長江上游金融、商貿(mào)、流通中心。

積累能量,就是以改革開放和擴(kuò)大內(nèi)需為驅(qū)動(dòng)力,強(qiáng)化創(chuàng)新支撐,提升核心競爭力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要深化改革。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,從更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用出發(fā),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅金融體制,增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力和活力,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性,銳意改革,大膽創(chuàng)新,在深化改革中釋放加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)能量。

要擴(kuò)大開放。著力建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,堅(jiān)持出口與進(jìn)口、“引進(jìn)來”與“走出去”并重,從利用國內(nèi)資源占領(lǐng)國際市場為主,向配置全球資源開發(fā)全球市場為主轉(zhuǎn)變,加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局,在擴(kuò)大對(duì)外開放中聚集加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的正能量。

要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞建設(shè)長江上游科技創(chuàng)新中心,深化科技體制改革,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系,完善激勵(lì)保障創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策體系,培養(yǎng)造就素質(zhì)一流、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍,統(tǒng)籌推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力,在創(chuàng)新發(fā)展中凝聚加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新能量。

要擴(kuò)大內(nèi)需。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)更多地放在擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)上,按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的要求引導(dǎo)社會(huì)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜,更多投向農(nóng)村和“兩翼”地區(qū),提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,在擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模中積累增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能量。

調(diào)整結(jié)構(gòu),就是加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)、要素結(jié)構(gòu)高效合理。

要正確處理速度、規(guī)模和質(zhì)量、效益的關(guān)系。堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心,以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在著力做大總量的同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力,加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要正確處理投資、出口、消費(fèi)的關(guān)系。在穩(wěn)定投資的前提下,著力保障和改善民生,加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)、改善消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)熱點(diǎn)、提高消費(fèi)增量,著力參與國際分工和競爭,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)、出口的拉動(dòng)作用,“三駕馬車”協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到最大限度的發(fā)揮。

要正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù),在提高人口素質(zhì)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下,積極發(fā)展各類要素市場,完善區(qū)域內(nèi)反映供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制,打破市場壟斷和價(jià)格壟斷,從根本上解決要素投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。

提高能力、改進(jìn)工作,主動(dòng)適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求

把握這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),需要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平和能力。就是要自覺適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新要求,增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的能力,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)重慶科學(xué)發(fā)展。

要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念。始終堅(jiān)持為民發(fā)展,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變,讓發(fā)展的成果更多更好地惠及全體人民;牢固樹立世界眼光,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局,不斷在參與國際競爭中提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展空間、拓寬發(fā)展道路;不斷探索綠色發(fā)展,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),建設(shè)美麗中國、美麗重慶。

要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建立完善推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)政、金融、稅收、土地、產(chǎn)業(yè)政策體系,不斷提高科學(xué)管理的能力、協(xié)調(diào)利益的能力、解決民生的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段,在轉(zhuǎn)型過程中妥善處理問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)利益,不斷增強(qiáng)推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

要進(jìn)一步創(chuàng)新考評(píng)體系。必須建立體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的發(fā)展績效考評(píng)體系,從注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益,從注重短期指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重可持續(xù)發(fā)展,從注重單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,確立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的價(jià)值導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。

(作者單位:重慶市理論調(diào)研中心、重慶社會(huì)科學(xué)院)