如何開展好群眾路線教育活動

要開展好群眾路線教育活動，實現(xiàn)落實黨的宗旨、推動科學(xué)發(fā)展、完善制度建設(shè)目標(biāo)，首先是形成科學(xué)的能夠把黨的先進(jìn)性和純潔性要求落在實處的價值標(biāo)準(zhǔn)；其次是梳理教育過程的環(huán)境要素，形成推動教育活動持續(xù)深入的動力機(jī)制；第三是結(jié)合干部人事制度改革和干部選拔任用制度建設(shè)，完善干部權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)考核評價體系，確保權(quán)力運(yùn)行符合黨的宗旨和人民期待。

在教育活動中認(rèn)真解決好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。當(dāng)前我國發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性變革。傳統(tǒng)群眾工作的路徑依賴顯然不能解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，因此，當(dāng)前亟需結(jié)合群眾路線教育活動，改變封閉狀態(tài)下計劃經(jīng)濟(jì)模式和一元化領(lǐng)導(dǎo)的實踐邏輯，創(chuàng)新黨的群眾工作的理念、機(jī)制、方式方法。同時要看到，中國共產(chǎn)黨在90多年的革命、建設(shè)和改革開放實踐中，積極探索群眾工作開展的規(guī)律，積累了群眾工作豐富的經(jīng)驗。忽視和放棄這些成功的做法和經(jīng)驗，極有可能導(dǎo)致教育活動流于形式，缺乏實效。值得注意的是，教育活動要立足政治體制改革的科學(xué)實踐，結(jié)合黨在推進(jìn)改革開放，推進(jìn)黨建科學(xué)化過程中建立的一系列制度體系，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，使制度建設(shè)更加定型更加成熟。

強(qiáng)調(diào)各級組織在群眾路線教育中的群眾利益實現(xiàn)和價值引導(dǎo)功能。中國共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)與實踐表明：黨的事業(yè)能夠從勝利走向新的勝利，一條基本經(jīng)驗就是將黨的群眾工作與人民群眾具體的現(xiàn)實利益的實現(xiàn)相聯(lián)系。恩格斯指出，思想一旦離開利益，就一定會讓自己出丑。黨的群眾路線教育中倡導(dǎo)的價值觀、作風(fēng)建設(shè)的成果、干部考核評價的具體指標(biāo)，最終要變成黨凝聚社會力量實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的先進(jìn)文化，同時也變成社會衡量黨的執(zhí)政能力的尺度。隨著國家財富的積累，今天開展群眾路線教育，既需要繼續(xù)倡導(dǎo)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅持社會主義共同理想；形成評價和落實科學(xué)發(fā)展觀的干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向；也亟需通過有效的機(jī)制來保障發(fā)展成果為人民共享，保障權(quán)力運(yùn)行不但不能夠侵害群眾利益，還要解決群眾生產(chǎn)生活面臨的具體的現(xiàn)實問題。

重視信息技術(shù)的使用和工作方法的改進(jìn)?，F(xiàn)代社會是個媒介社會。因此亟需將先進(jìn)的信息技術(shù)用于活動的開展，搭建黨群溝通、黨群互動的有效平臺。但要看到，信息技術(shù)在有效支撐社會管理，使黨的各級組織和黨員干部擁有更好的為人民服務(wù)的條件的同時，也極易造成領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的物理隔絕。許多黨員誤以為點擊鼠標(biāo)就是深入調(diào)查、掌握民意，而不知道在依靠技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋的管理和全方位的溝通的同時，干部也失去了與群眾面對面的溝通機(jī)會，難以實現(xiàn)通過提供積極有效的服務(wù)來增強(qiáng)群眾對黨組織的信任和依賴。當(dāng)前，社會分工的精細(xì)化使得社會組織功能分化。在政府職能轉(zhuǎn)型中，各級政府一方面將部分權(quán)力返還給市場和社會，另一方面通過購買服務(wù)來避免政府權(quán)力無限介入社會生活。近年來一些地方黨組織在推進(jìn)工作中，也采用購買服務(wù)的方式將黨組織“無力或者無暇” 做好的工作轉(zhuǎn)包給社會組織完成，以此增強(qiáng)黨組織的“工作績效”。這一做法從根本上背離了政黨存在的基本價值。作為聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，黨的組織和黨員干部只有深入到群眾之中去化解矛盾，排憂解難，問需于民，才能夠增進(jìn)感情，密切關(guān)系；才能夠成為群眾信賴和追隨的先進(jìn)的政治力量。

用制度保障群眾路線教育活動的實效性。當(dāng)前，黨需要避免簡單依靠群眾運(yùn)動的方式來解決問題，轉(zhuǎn)而依靠完善的制度體系來保障黨的密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)落到實處。我們所講的制度包括了黨的民主集中制的根本制度，即群眾路線教育要能夠強(qiáng)化黨的民主集中制的根本原則和制度；還包括了基本制度，即教育過程要能夠完善黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨內(nèi)生活制度等一系列以黨章為根本大法的制度體系；同時也包括了黨委會及常委會的議事規(guī)則和決策程序等工作制度，包括落實教育活動中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾制、信息公開制度、目標(biāo)公示制度和整改結(jié)果的群眾評議制度。這些制度體系的有效運(yùn)行能夠確保群眾路線教育活動開展的績效。尤其值得注意的是，活動中形成的公開制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部責(zé)任落實制度在運(yùn)行中的標(biāo)準(zhǔn)體系一旦為社會掌握，就必然要成為社會考量和評價各級干部工作績效的基本標(biāo)準(zhǔn)，成為體現(xiàn)人民主體地位的黨群溝通平臺。

群眾路線教育活動要注重群眾參與的有效性。我們說，群眾路線教育活動的本質(zhì)在于密切黨群關(guān)系，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的能力，凝聚力量實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。由此，實現(xiàn)群眾路線教育中的開門搞活動，需要提供社會制度化參與教育活動的平臺，即要通過程序設(shè)計保障人民群眾在制度框架內(nèi)有效參與到活動中。為此，首先，需要通過調(diào)查研究和意見收集，就群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題和黨群關(guān)系的焦點問題問需于民，問計于民。其次，通過教育活動將群眾輸入的信息轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的具體整改措施和制度安排，并將實踐證明是科學(xué)的制度與政策輸送給群眾，實現(xiàn)對群眾的引導(dǎo)。第三，所有的政策制定與制度安排，在教育活動告一段落后，可以通過類似“向人民匯報請人民評議”的形式，讓上級組織、服務(wù)對象、媒體代表等群眾進(jìn)一步評議，以此實現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會民主的互動。