江西是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)和國家農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略布局中占有重要地位。經(jīng)過多年努力，江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了明顯成效：糧食實(shí)現(xiàn)“九連豐”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“九連快”，土地承包經(jīng)營制度得到鞏固，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速有序推進(jìn)。截至2012年底，全省已涌現(xiàn)百畝以上種糧大戶1.2萬余戶，種植面積達(dá)416萬畝；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1.9萬家，合作社成員數(shù)超過20萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶164萬戶，出資總額近315.6億元；擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家，省級(jí)龍頭企業(yè)472家。

但從總體上看，江西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)還處于初步發(fā)展階段，明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比仍然有較大差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未根本形成。因此，今后一段時(shí)期，江西農(nóng)業(yè)工作的主要任務(wù)就是深入貫徹黨的十八大精神和今年中央一號(hào)文件精神，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制為抓手，推動(dòng)從農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為建設(shè)富裕和諧秀美江西夯實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中國夢作出江西應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的重要意義

其一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。改革開放以來，國家確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這一制度的實(shí)質(zhì)就是使農(nóng)戶成為生產(chǎn)主體，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位。實(shí)踐證明，這一制度極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，成功地解決了制約全國發(fā)展的溫飽問題。

然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場交易范圍不斷擴(kuò)大、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了一些新問題，如農(nóng)業(yè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢日益明顯，一些地方農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問題比較突出，“誰來種地”、“怎樣種地”已經(jīng)成為當(dāng)今中國社會(huì)普遍關(guān)注、亟待解決的問題。從農(nóng)戶的適應(yīng)性來看，“原子化”的農(nóng)戶生產(chǎn)（指農(nóng)戶之間互不聯(lián)系、高度分散化）與大市場之間的鏈接不暢或低效率的問題已經(jīng)凸顯，既直接影響農(nóng)產(chǎn)品的供給安全，也難以維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展持續(xù)不斷的動(dòng)力。

為了解決這些重大問題，黨的十八大明確提出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這一重大思路是新時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指針。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，不是否定家庭承包經(jīng)營制度，而是要把家庭承包經(jīng)營制度的“合理內(nèi)核”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，以揚(yáng)棄的哲學(xué)思想和集成創(chuàng)新的改革思路進(jìn)行優(yōu)化重組和揚(yáng)利抑弊。

其二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度是繼續(xù)激發(fā)農(nóng)村改革“制度紅利”的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但毋庸諱言，一些地方的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠“人口紅利”、“土地紅利”和“資本紅利”。顯然，只靠上述的“資源紅利”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放式發(fā)展已難以為繼，也不可持續(xù)。唯有通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，利用其內(nèi)生效率機(jī)制與溢出效應(yīng)，在微觀層面推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，在宏觀上引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型方向轉(zhuǎn)型，繼續(xù)激發(fā)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度所帶來的“制度紅利”，才能長久地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

二、創(chuàng)新江西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的戰(zhàn)略構(gòu)想

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造出一種既能保證農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，又能使農(nóng)戶家庭經(jīng)營通過組織形式融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，其關(guān)鍵在于把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，穩(wěn)基礎(chǔ)，明產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到了合理配置，使生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合，其制度內(nèi)核是合理和高效的，不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，家庭經(jīng)營是最有效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的過程中，家庭承包經(jīng)營制度作為中國農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持。與此同時(shí)，全省各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)地監(jiān)管，確保耕地穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，著力鞏固土地確權(quán)、登記、頒證等工作成果，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)戶土地用益物權(quán)（指依法對一定的土地占有并加以利用取得收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）真正得到落實(shí)。

第二，促流動(dòng)，成規(guī)模。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要量大質(zhì)優(yōu)的“人、財(cái)、物”，需要切實(shí)解決“關(guān)鍵要素從哪里來，剩余要素往哪里去”的現(xiàn)實(shí)問題。但目前，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著若干困境，如耕地流失、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流、農(nóng)業(yè)萎縮與邊緣化等。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的核心環(huán)節(jié)就是通過組織和機(jī)制創(chuàng)新，吸引擁有關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的所有者到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的剩余要素能夠順利地轉(zhuǎn)移出去。從根本上講，就是要完善農(nóng)村三大要素市場，即土地流轉(zhuǎn)市場、勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)市場、金融市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。這將成為今后農(nóng)村改革發(fā)展的持久動(dòng)力。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，就要借助市場價(jià)格機(jī)制充分實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等，提高土地流轉(zhuǎn)的效率與頻率，擴(kuò)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的半徑與空間，使得經(jīng)營能力較弱的農(nóng)民利用市場價(jià)格信號(hào)把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營能力較強(qiáng)的農(nóng)民。培育農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)市場，就要大力推進(jìn)我省農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力“能動(dòng)”的正能量和大容量。優(yōu)化農(nóng)村金融市場，就要通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押作為融資工具，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式形成土地證券化與契約化的可自我執(zhí)行機(jī)制，把資本的流動(dòng)性、逐利性與財(cái)產(chǎn)的排他性、收益性結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地資本化。

第三，強(qiáng)組織，實(shí)載體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，歸根結(jié)底要有一批經(jīng)濟(jì)組織或契約形式作為載體，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。當(dāng)務(wù)之急要解放思想、加大力度，扶持一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民合作組織，構(gòu)成一個(gè)多層次、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新的組織載體，通過其組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)營、開拓市場、增收致富。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民合作社的支持和培育，落實(shí)扶持政策，創(chuàng)新扶持方式，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的農(nóng)民合作社發(fā)展的總體目標(biāo)，確保完成今年全省農(nóng)民合作社新增6000家、總數(shù)達(dá)到2.5萬家、入社社員達(dá)到120萬戶的戰(zhàn)略目標(biāo)，使之成為提高農(nóng)民組織化程度最重要的主體力量。

第四，抓產(chǎn)業(yè)，優(yōu)服務(wù)。江西在糧食、畜禽、果蔬、油料、水產(chǎn)、茶葉、棉麻、中藥、竹木加工等方面具有比較顯著的優(yōu)勢，已經(jīng)形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度，首先要圍繞這些具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)展開，才有更強(qiáng)的帶動(dòng)力和示范效應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新，還必須建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，既要充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，更要加快培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，形成“公益和市場”良性互動(dòng)的局面。

（作者系江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、研究員）