公車改革，歷時近20年，經(jīng)過三次以上改革浪潮，“試點推廣”、“史上最嚴”的探索一輪又一輪，始終舉步維艱原地踏步，一批試點的改革后甚至紛紛夭折回潮。作為行政領(lǐng)域內(nèi)諸多改革項目重頭戲，公車改革的效果早已成為體制試金石，同時也成為政府職能和作風轉(zhuǎn)變的分水嶺。被認為涉及面過廣、利益格局過于復雜的公車改革難以實行，其原因到底是不是如專家所言，“負面激動”效應(yīng)大，而缺乏更高層統(tǒng)籌？一項公車改革，到底要牽動多少議程？運動式的改革，又到底網(wǎng)住了哪些癥結(jié)，漏掉了哪些關(guān)鍵？公車改革，真有那么復雜么？

此前，車改試點通常采取三種模式，即，公車貨幣化、公車集中管理、以及二者結(jié)合。停用和上繳的公車由于簡單報廢或拍賣，既造成國家財產(chǎn)損失，又使得投標、報價環(huán)節(jié)因為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和執(zhí)行力約束而成為新的“唐僧肉”。以行政級別給予公務(wù)人員交通補貼的舉措，不但有明顯的與官職掛鉤痕跡，還滋生變相的腐敗：先淘汰一批舊車，拿了補貼，等風頭過去，再購置一批新車，等于叫納稅人承擔了多次支出，財政支出不但沒有減輕反而持續(xù)加重；這也是車改試點失敗告終的主要原因之一，公車改革竟成了部分機關(guān)和官員“致富”的新門道。至于以優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車，乃至改革公務(wù)員工資制度，讓絕大多數(shù)公務(wù)人員買得起私車，則更像是“屁股決定腦袋”的決定：“公車私用”都來不及，“私車公用”的意識如何憑空養(yǎng)成？

何謂“公車”？國家行政機關(guān)以公款購買、用于公務(wù)活動的車輛，目的在于提高辦事效率、確保行政機關(guān)高效運行。既然是行政機關(guān)行為，改革就不能僅僅在行政領(lǐng)域內(nèi)部進行；既然是公款購買，改革的釜底抽薪之術(shù)就應(yīng)該是公款預(yù)算和使用的監(jiān)督制約；既然是用于公務(wù)活動，就應(yīng)該量清公務(wù)活動的必要性、規(guī)范活動次數(shù)、規(guī)模；既然是以提高效率為目的，就應(yīng)該有明確的績效考核與述職制度。公車私用是違紀，超標超編是違規(guī)，公車肇事是違章，做賬報銷是違法，公車使用，本該是個管理學的問題，精細按章、科學系統(tǒng)，斷不至于那么復雜。

公車改革所謂的棘手，遇到一點“負面激動”便罷休，大概只是缺乏勇氣和決心的說辭。明確了問題實質(zhì)，連“先行試點”、“具體情況具體分析”的想法都是一種妥協(xié)，一種借口。龐大冗余的行政機關(guān)、尸位素餐的公務(wù)人員是公車尾大不掉的物質(zhì)基礎(chǔ)，而由于特權(quán)意識的普遍膨脹與不受約束，公車的存在早已偏離了工作需要的立意，成為顯示威風、講究享受的“官轎文化”，則是公車問題難以攻克的意識阻力。如此，公車改革的行政性質(zhì)就成了被告同時也是法官的烏龍，不引入法律依據(jù)，不啟動社會監(jiān)督，改革的不成功是必然的。

人沒法抓著自己的頭發(fā)離開地球，現(xiàn)行體制搞改革，猶如讓官員行“自宮”，社會力量不介入，既得利益又怎肯主動松手？公車改革屢次夭折，原因當然在于動力不足而阻力很大，進一步地，最主要的動力，即公眾，在改革設(shè)計中始終“被缺席”，最主要的阻力卻成了設(shè)計者，這種局面不改變，靠“頂層”來統(tǒng)籌、來施壓，只是個不靠譜的愿望。