公車改革,歷時近20年,經(jīng)過三次以上改革浪潮,“試點推廣”、“史上最嚴”的探索一輪又一輪,始終舉步維艱原地踏步,一批試點的改革后甚至紛紛夭折回潮。作為行政領(lǐng)域內(nèi)諸多改革項目重頭戲,公車改革的效果早已成為體制試金石,同時也成為政府職能和作風轉(zhuǎn)變的分水嶺。被認為涉及面過廣、利益格局過于復雜的公車改革難以實行,其原因到底是不是如專家所言,“負面激動”效應(yīng)大,而缺乏更高層統(tǒng)籌?一項公車改革,到底要牽動多少議程?運動式的改革,又到底網(wǎng)住了哪些癥結(jié),漏掉了哪些關(guān)鍵?公車改革,真有那么復雜么?
此前,車改試點通常采取三種模式,即,公車貨幣化、公車集中管理、以及二者結(jié)合。停用和上繳的公車由于簡單報廢或拍賣,既造成國家財產(chǎn)損失,又使得投標、報價環(huán)節(jié)因為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和執(zhí)行力約束而成為新的“唐僧肉”。以行政級別給予公務(wù)人員交通補貼的舉措,不但有明顯的與官職掛鉤痕跡,還滋生變相的腐敗:先淘汰一批舊車,拿了補貼,等風頭過去,再購置一批新車,等于叫納稅人承擔了多次支出,財政支出不但沒有減輕反而持續(xù)加重;這也是車改試點失敗告終的主要原因之一,公車改革竟成了部分機關(guān)和官員“致富”的新門道。至于以優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員購買私車,乃至改革公務(wù)員工資制度,讓絕大多數(shù)公務(wù)人員買得起私車,則更像是“屁股決定腦袋”的決定:“公車私用”都來不及,“私車公用”的意識如何憑空養(yǎng)成?
何謂“公車”?國家行政機關(guān)以公款購買、用于公務(wù)活動的車輛,目的在于提高辦事效率、確保行政機關(guān)高效運行。既然是行政機關(guān)行為,改革就不能僅僅在行政領(lǐng)域內(nèi)部進行;既然是公款購買,改革的釜底抽薪之術(shù)就應(yīng)該是公款預(yù)算和使用的監(jiān)督制約;既然是用于公務(wù)活動,就應(yīng)該量清公務(wù)活動的必要性、規(guī)范活動次數(shù)、規(guī)模;既然是以提高效率為目的,就應(yīng)該有明確的績效考核與述職制度。公車私用是違紀,超標超編是違規(guī),公車肇事是違章,做賬報銷是違法,公車使用,本該是個管理學的問題,精細按章、科學系統(tǒng),斷不至于那么復雜。
公車改革所謂的棘手,遇到一點“負面激動”便罷休,大概只是缺乏勇氣和決心的說辭。明確了問題實質(zhì),連“先行試點”、“具體情況具體分析”的想法都是一種妥協(xié),一種借口。龐大冗余的行政機關(guān)、尸位素餐的公務(wù)人員是公車尾大不掉的物質(zhì)基礎(chǔ),而由于特權(quán)意識的普遍膨脹與不受約束,公車的存在早已偏離了工作需要的立意,成為顯示威風、講究享受的“官轎文化”,則是公車問題難以攻克的意識阻力。如此,公車改革的行政性質(zhì)就成了被告同時也是法官的烏龍,不引入法律依據(jù),不啟動社會監(jiān)督,改革的不成功是必然的。
人沒法抓著自己的頭發(fā)離開地球,現(xiàn)行體制搞改革,猶如讓官員行“自宮”,社會力量不介入,既得利益又怎肯主動松手?公車改革屢次夭折,原因當然在于動力不足而阻力很大,進一步地,最主要的動力,即公眾,在改革設(shè)計中始終“被缺席”,最主要的阻力卻成了設(shè)計者,這種局面不改變,靠“頂層”來統(tǒng)籌、來施壓,只是個不靠譜的愿望。
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