作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車之一，在投資和出口都出現(xiàn)疲軟的局面下，促進(jìn)內(nèi)需、增加消費(fèi)被前所未有地重視起來(lái)。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，生產(chǎn)決定消費(fèi)，而消費(fèi)又影響著生產(chǎn)。消費(fèi)有廣義和狹義之分，廣義消費(fèi)指生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)兩方面，狹義消費(fèi)僅指?jìng)€(gè)人消費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)包括人們的基本生活需求，比如，食品消費(fèi)、服裝消費(fèi)、教育消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等等。本文中探討促進(jìn)內(nèi)需的話題更多地傾向于如何發(fā)展個(gè)人消費(fèi)，達(dá)到促進(jìn)內(nèi)需的目的。

促進(jìn)內(nèi)需不是一句口號(hào)，更不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷之時(shí)，我國(guó)如果能夠利用這個(gè)機(jī)會(huì)，積極調(diào)整原來(lái)以出口和投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，改之以消費(fèi)型增長(zhǎng)模式，那將為中國(guó)未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，十幾億人口的消費(fèi)潛力被開(kāi)發(fā)出來(lái)，市場(chǎng)足夠大，對(duì)生產(chǎn)的影響和促進(jìn)是史無(wú)前例的。而如果想實(shí)現(xiàn)這些消費(fèi)，必須讓老百姓具備消費(fèi)能力，有了消費(fèi)能力才能滿足消費(fèi)需求，以達(dá)到促進(jìn)內(nèi)需的目的。消費(fèi)能力的提升取決于現(xiàn)行和未來(lái)的制度和市場(chǎng)環(huán)境，掃清阻礙消費(fèi)能力提升的絆腳石，讓企業(yè)和老百姓獲得更多、更大的發(fā)展空間，藏富于民，就可以提升消費(fèi)能力，促進(jìn)內(nèi)需了。

對(duì)此，筆者認(rèn)為政府可以從“加法”和“減法”兩個(gè)方面來(lái)考慮問(wèn)題，即：

（一）對(duì)企業(yè)和個(gè)人做加法

1.中小企業(yè)容納大多數(shù)人就業(yè)，幫助它們提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)解決它們經(jīng)營(yíng)中遇到的困難。

比如，改革金融服務(wù)體系，減少企業(yè)貸款限制和歧視，給民間融資以合法地位，等等，促進(jìn)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助他們擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益好了，自然個(gè)人的收入和發(fā)展空間可以慢慢改善，社會(huì)的財(cái)富增加，大家享受共同富裕的成果，消費(fèi)的能力也會(huì)相應(yīng)提高。

2.政府出面和投資，免費(fèi)對(duì)企業(yè)和員工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和員工的個(gè)人素質(zhì)。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都獲得提高的時(shí)候，企業(yè)的盈利也提高了，員工的收入也隨之增加，促使消費(fèi)能力提高。

3.擴(kuò)寬投資渠道，凈化資本市場(chǎng)投資環(huán)境，讓企業(yè)和個(gè)人都有良好和合理的投資回報(bào)，為企業(yè)和個(gè)人合法財(cái)富的增加提供制度性和法律上的支持和保護(hù)。

4.鼓勵(lì)民間力量介入社會(huì)慈善領(lǐng)域，并從制度上加以規(guī)范和保護(hù)，政府減少這方面財(cái)政投入的同時(shí)，降低在這方面對(duì)企業(yè)的要求，從而間接降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加收益。

（二）政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人做減法：

1.改革稅制，降低企業(yè)和普通工薪階層的稅負(fù)。特別是，在條件和制度允許的情況下，研究制定合理而科學(xué)的退稅制度，切實(shí)減輕企業(yè)和普通人的負(fù)擔(dān)。

2.打破壟斷，擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造企業(yè)和個(gè)人的平等發(fā)展空間，為向消費(fèi)者提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件，讓大家有能力消費(fèi)這些產(chǎn)品和服務(wù)。

3.堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，并輔之以長(zhǎng)效、穩(wěn)定的制度性規(guī)定。比如，征收房產(chǎn)稅，建立個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)和公開(kāi)制度，等等，明確房?jī)r(jià)的預(yù)期，改變消費(fèi)習(xí)慣。高房?jī)r(jià)已經(jīng)影響企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性，阻礙中小企業(yè)的建立和發(fā)展，如果長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們泱泱大國(guó)不能只靠賣地、炒房實(shí)現(xiàn)收入翻番，這是建立在沙漠上的大廈。

綜上，我認(rèn)為促進(jìn)內(nèi)需的關(guān)鍵還是要深化改革，調(diào)整和修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的種種不合理、不科學(xué)和不公平的地方，建立更加完善有效的制度，給企業(yè)和個(gè)人更多發(fā)展空間和更公平的環(huán)境，政府不能直接干預(yù)消費(fèi)業(yè)態(tài)的形成和市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)。例如，現(xiàn)在的寵物繁殖、美容、食物、醫(yī)療和日常用品行業(yè)容納了數(shù)百萬(wàn)人就業(yè)，每年創(chuàng)造利潤(rùn)幾百億元，這個(gè)業(yè)態(tài)并不是政府創(chuàng)造出來(lái)的，而且隨著人們生活水平的提高，隨著政府陸續(xù)出臺(tái)的寵物飼養(yǎng)、免疫和管理等各項(xiàng)法律法規(guī)的完善而逐步發(fā)展起來(lái)的，政府的作用是在法律法規(guī)方面搭建一個(gè)平臺(tái)，建立一個(gè)規(guī)范市場(chǎng)，老百姓就八仙過(guò)海各顯其能了，通過(guò)這種方式發(fā)展的業(yè)態(tài)具備蓬勃的生命力，必將欣欣向榮地繼續(xù)發(fā)展壯大下去。政府建立了這樣的管理思維，給予民間力量更大的空間和舞臺(tái)，可以使企業(yè)和個(gè)人賺錢(qián)的能力增強(qiáng)，那么老百姓投資、消費(fèi)的能力也就提高了。到那個(gè)時(shí)候，我們將會(huì)看到各種五花八門(mén)的新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)，引領(lǐng)大眾進(jìn)行最時(shí)尚的消費(fèi)。

（作者系九三學(xué)社北京市委社會(huì)與法律委員會(huì)委員、北京市嘉潤(rùn)道和律師事務(wù)所律師）