作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車之一，在投資和出口都出現(xiàn)疲軟的局面下，促進(jìn)內(nèi)需、增加消費(fèi)被前所未有地重視起來。消費(fèi)是社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，生產(chǎn)決定消費(fèi)，而消費(fèi)又影響著生產(chǎn)。消費(fèi)有廣義和狹義之分，廣義消費(fèi)指生產(chǎn)消費(fèi)和個人消費(fèi)兩方面，狹義消費(fèi)僅指個人消費(fèi)。個人消費(fèi)包括人們的基本生活需求，比如，食品消費(fèi)、服裝消費(fèi)、教育消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等等。本文中探討促進(jìn)內(nèi)需的話題更多地傾向于如何發(fā)展個人消費(fèi)，達(dá)到促進(jìn)內(nèi)需的目的。

促進(jìn)內(nèi)需不是一句口號，更不是一場運(yùn)動。在國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷之時，我國如果能夠利用這個機(jī)會，積極調(diào)整原來以出口和投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，改之以消費(fèi)型增長模式，那將為中國未來幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，十幾億人口的消費(fèi)潛力被開發(fā)出來，市場足夠大，對生產(chǎn)的影響和促進(jìn)是史無前例的。而如果想實(shí)現(xiàn)這些消費(fèi)，必須讓老百姓具備消費(fèi)能力，有了消費(fèi)能力才能滿足消費(fèi)需求，以達(dá)到促進(jìn)內(nèi)需的目的。消費(fèi)能力的提升取決于現(xiàn)行和未來的制度和市場環(huán)境，掃清阻礙消費(fèi)能力提升的絆腳石，讓企業(yè)和老百姓獲得更多、更大的發(fā)展空間，藏富于民，就可以提升消費(fèi)能力，促進(jìn)內(nèi)需了。

對此，筆者認(rèn)為政府可以從“加法”和“減法”兩個方面來考慮問題，即：

（一）對企業(yè)和個人做加法

1.中小企業(yè)容納大多數(shù)人就業(yè)，幫助它們提高經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)解決它們經(jīng)營中遇到的困難。

比如，改革金融服務(wù)體系，減少企業(yè)貸款限制和歧視，給民間融資以合法地位，等等，促進(jìn)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助他們擴(kuò)大再生產(chǎn)。企業(yè)的經(jīng)營效益好了，自然個人的收入和發(fā)展空間可以慢慢改善，社會的財富增加，大家享受共同富裕的成果，消費(fèi)的能力也會相應(yīng)提高。

2.政府出面和投資，免費(fèi)對企業(yè)和員工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和員工的個人素質(zhì)。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量都獲得提高的時候，企業(yè)的盈利也提高了，員工的收入也隨之增加，促使消費(fèi)能力提高。

3.擴(kuò)寬投資渠道，凈化資本市場投資環(huán)境，讓企業(yè)和個人都有良好和合理的投資回報，為企業(yè)和個人合法財富的增加提供制度性和法律上的支持和保護(hù)。

4.鼓勵民間力量介入社會慈善領(lǐng)域，并從制度上加以規(guī)范和保護(hù)，政府減少這方面財政投入的同時，降低在這方面對企業(yè)的要求，從而間接降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加收益。

（二）政府對企業(yè)和個人做減法：

1.改革稅制，降低企業(yè)和普通工薪階層的稅負(fù)。特別是，在條件和制度允許的情況下，研究制定合理而科學(xué)的退稅制度，切實(shí)減輕企業(yè)和普通人的負(fù)擔(dān)。

2.打破壟斷，擴(kuò)大民營資本進(jìn)入領(lǐng)域，創(chuàng)造企業(yè)和個人的平等發(fā)展空間，為向消費(fèi)者提供價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件，讓大家有能力消費(fèi)這些產(chǎn)品和服務(wù)。

3.堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，并輔之以長效、穩(wěn)定的制度性規(guī)定。比如，征收房產(chǎn)稅，建立個人住房信息聯(lián)網(wǎng)和公開制度，等等，明確房價的預(yù)期，改變消費(fèi)習(xí)慣。高房價已經(jīng)影響企業(yè)和個人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性，阻礙中小企業(yè)的建立和發(fā)展，如果長此以往，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們泱泱大國不能只靠賣地、炒房實(shí)現(xiàn)收入翻番，這是建立在沙漠上的大廈。

綜上，我認(rèn)為促進(jìn)內(nèi)需的關(guān)鍵還是要深化改革，調(diào)整和修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的種種不合理、不科學(xué)和不公平的地方，建立更加完善有效的制度，給企業(yè)和個人更多發(fā)展空間和更公平的環(huán)境，政府不能直接干預(yù)消費(fèi)業(yè)態(tài)的形成和市場運(yùn)行趨勢。例如，現(xiàn)在的寵物繁殖、美容、食物、醫(yī)療和日常用品行業(yè)容納了數(shù)百萬人就業(yè)，每年創(chuàng)造利潤幾百億元，這個業(yè)態(tài)并不是政府創(chuàng)造出來的，而且隨著人們生活水平的提高，隨著政府陸續(xù)出臺的寵物飼養(yǎng)、免疫和管理等各項(xiàng)法律法規(guī)的完善而逐步發(fā)展起來的，政府的作用是在法律法規(guī)方面搭建一個平臺，建立一個規(guī)范市場，老百姓就八仙過海各顯其能了，通過這種方式發(fā)展的業(yè)態(tài)具備蓬勃的生命力，必將欣欣向榮地繼續(xù)發(fā)展壯大下去。政府建立了這樣的管理思維，給予民間力量更大的空間和舞臺，可以使企業(yè)和個人賺錢的能力增強(qiáng)，那么老百姓投資、消費(fèi)的能力也就提高了。到那個時候，我們將會看到各種五花八門的新型業(yè)態(tài)出現(xiàn)，引領(lǐng)大眾進(jìn)行最時尚的消費(fèi)。

（作者系九三學(xué)社北京市委社會與法律委員會委員、北京市嘉潤道和律師事務(wù)所律師）