黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，國內生產總值到2020年要實現比2010年翻一番的宏偉目標，強調指出了要更多依靠內需特別是消費需求拉動經濟的發(fā)展，把擴大內需作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點來把握。而解決這一問題最有效的途徑，就是要把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為擴大內需的著力點。通過加快城市城鎮(zhèn)基礎設施建設，帶動民間投資增長和激活居民消費，努力調整收入分配結構，大力推進服務業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)經濟平衡發(fā)展，這是解決中國短期經濟增長和長期協調可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

擴大內需的主要途徑

推進城鎮(zhèn)化建設釋放一部分需求。推進城鎮(zhèn)化建設，可以說能夠釋放出巨大的需求，這不僅會因農村居民進入城鎮(zhèn)建設住宅直接增加投資需求，而且還會因農村居民進入城鎮(zhèn)改變消費模式直接增加消費需求，更還會因城鎮(zhèn)化的建設帶來的公共設施建設增加的投資需求以及公共場所的消費需求如娛樂消費。初步測算，按到2020年城鎮(zhèn)化率由2010年的近50%達到60%，轉移到城鎮(zhèn)的農村居民人均消費達到目前城鎮(zhèn)居民人均消費水平計算，僅因推進城鎮(zhèn)化建設直接釋放的居民消費需求年平均就將拉動經濟增長近 0.5百分點。由此可見，城鎮(zhèn)化建設對擴大內需拉動經濟增長有著極其重要的作用。

加大地區(qū)經濟平衡發(fā)展誘發(fā)一部分需求。地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡是當前我國經濟發(fā)展的一個突出問題，但同時也說明落后地區(qū)存在著較大的內需潛力，城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比存在著差距，交通狀況存在著差距，需要擴大投資；居民消費存在著差距，需要擴大居民消費。因此，加大落后地區(qū)的發(fā)展，不僅是整個國民經濟平衡發(fā)展的需要，而且也是擴大內需的重要途徑。初步測算，目前經濟發(fā)展水平最低的貴州省人均地區(qū)生產總值為16413元，最高的上海達82560元，如到2020年貴州省達到上海的水平，貴州省在此期間的經濟增長就需要保持在 10%以上的增長速度，這樣對全國經濟增長年平均貢獻將在0.5個百分點左右。

推進收入分配調整形成一部分需求。居民收入水平決定著居民消費水平，如2011年全國城鎮(zhèn)居民最高收入戶消費支出達35184元，最低收入戶消費支出僅為6431元，也就是說居民消費會隨著收入的增加而增加，而且低收入居民增加的收入比高收入居民增加的收入會更多地用于消費，也就是說低收入居民的消費傾向會更高一些，或者說在居民收入不增加的情況下，只要調整收入分配結構、增加低收入居民的收入，就可以增加居民消費支出，實現擴大內需。初步測算，按到2020年城鎮(zhèn)最低收入居民戶收入要達到目前城鎮(zhèn)中等收入居民戶的水平，由此形成的居民消費支出就可拉動經濟年平均增長0.4個百分點。

發(fā)展服務業(yè)引導一部分需求。與實物消費相比，我國居民消費一直處于偏低的狀態(tài)。這其中原因是多方面的，有消費習慣的因素，更有服務業(yè)發(fā)展不夠的地方，需要通過努力發(fā)展服務業(yè)引導居民消費需求。如老年服務業(yè)發(fā)展就明顯滯后，隨著我國老齡化進程的不斷加快，子女工作較為繁忙，如何照顧老年人，不僅需求迫切，而且已擺在了我們面前，需要大力發(fā)展老年服務業(yè)，需求潛力十分巨大。再如旅游業(yè)及其相關的服務業(yè)都顯得發(fā)展不夠，旅游中的吃、住、行等方面都需要加以大力發(fā)展，都存在著較大的需求潛力。

擴大內需的主要措施

積極推進城鎮(zhèn)化的建設。城鎮(zhèn)化建設的推進涉及土地調整的土地政策，人口流動的戶籍制度，入學的教育制度，涉及城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，城鎮(zhèn)運行的管理，都需要在政策上進行統(tǒng)籌考慮和安排。首先，對城鎮(zhèn)建設要有頂層設計，對涉及的相關政策要有明確要求和規(guī)范，特別是土地、人口流動要有具體規(guī)定；其次，對目前已經在城鎮(zhèn)就業(yè)并已長期居住城鎮(zhèn)的居民身份要加以明確，關鍵是要處理好與其在農村的土地關系；最后，要防止用行政的辦法推進城鎮(zhèn)化建設。

促進地區(qū)經濟平衡發(fā)展。要進一步加大改善落后地區(qū)的交通狀況，盡管近幾年來落后地區(qū)交通狀況有了較大改善，但交通狀況仍是制約落后地區(qū)經濟發(fā)展的瓶頸。要進一步推進產業(yè)由發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)的轉移力度，同時還要防止過剩產能的轉移，這不僅不利于落后地區(qū)的經濟發(fā)展，還會成為落后地區(qū)經濟發(fā)展的負擔。要進一步落實好扶貧等多項支持落后地區(qū)經濟發(fā)展的政策，必要的情況下還可考慮加大有關政策的支持力度。

努力調整收入分配結構。當前對收入分配結構進行調整，不僅是經濟社會協調發(fā)展的需要，也是擴大內需的重要舉措。著手研究開征財產稅和遺產稅，提高高收入居民所得稅稅率，降低低收入居民收入稅稅率，通過收入環(huán)節(jié)調節(jié)收入分配結構；進一步加大對低收入居民轉移支付力度，提高低收入居民收入，通過轉移支付調節(jié)收入分配結構。

大力推進服務業(yè)發(fā)展。雖然改革開放以來服務業(yè)得到了較快發(fā)展，但服務業(yè)發(fā)展仍顯滯后，也影響到了居民對服務的消費。要進一步降低服務業(yè)對社會資本的門檻，如高速公路服務區(qū)建設就可通過對社會資本的放開，提高服務質量和品質；要進一步加強對服務業(yè)運營的規(guī)范和監(jiān)督，居民對一些服務缺乏消費的安全感，影響到居民的消費；要進一步支持一些特殊服務業(yè)的發(fā)展，如老年服務業(yè)就需要給予大力支持。

（作者系國家統(tǒng)計局湖北調查總隊黨組書記、總隊長）