黨的十八大報(bào)告指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展，最需要解決的是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難問題，最關(guān)鍵的是要建立城鄉(xiāng)資源要素合理分配、自由流動(dòng)的有效機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和金融制度創(chuàng)新，既是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)工作，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展的重要任務(wù)。從目前來講，應(yīng)著力從以下四個(gè)方面探索實(shí)踐：

一是加快農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證步伐。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作已基本結(jié)束，為2015年完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)頒證任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、開發(fā)潛力大的城市郊區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)全面加快農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村房屋、林地、小型農(nóng)田水利工程等“六權(quán)”的確權(quán)頒證步伐。其意義有三：首先是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的需要。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上都?xì)w村“兩委”管理，而村“兩委”并不是能夠進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的市場(chǎng)主體，而作為農(nóng)民個(gè)體而言，也并不清楚自己擁有的集體資產(chǎn)具體份額。如果不對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記辦證，那么農(nóng)村集體所有制就會(huì)成為一種“大家共有、人人無份”的所有制，既會(huì)造成集體資產(chǎn)的隨意處置和流失，也不利于集體經(jīng)濟(jì)收入的增加。其次是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的需要。農(nóng)民手中最大的財(cái)產(chǎn)是承包土地、宅基地、農(nóng)村住宅和集體資產(chǎn)收益，但由于手中沒有農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)屬證明，無法對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行自由處置，財(cái)產(chǎn)性收入也難以得到有效增加。同時(shí)，農(nóng)村“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的不穩(wěn)定承包關(guān)系，也是農(nóng)民持續(xù)增收的重要障礙。即便明晰了權(quán)屬關(guān)系，但如果沒有形成合理的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)政性收入的持續(xù)增加也是不現(xiàn)實(shí)的。其三是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的需要。由于農(nóng)村歸屬清晰、內(nèi)容完整的權(quán)屬制度還沒有建立起來，加上農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)不具備抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，使農(nóng)村金融創(chuàng)新遇到障礙和限制，農(nóng)村集體資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為資本助推農(nóng)民進(jìn)城，或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村住房抵押或按揭貸款。

二是搭建農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)。在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，要在健全農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)平臺(tái)上下功夫。在流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，需要探索的重點(diǎn)是如何在國(guó)家政策法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)抵押等方面的制度原則、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防范做出創(chuàng)新性的規(guī)定，以確保在政策層面、制度設(shè)計(jì)中不存在操作障礙。在流轉(zhuǎn)平臺(tái)方面，重點(diǎn)是加快建立健全能夠滿足農(nóng)民自由交易需求的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度平臺(tái)，堅(jiān)決制止政府部門或農(nóng)村干部操縱和控制的強(qiáng)制農(nóng)民退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行政化行為。當(dāng)然，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的交易場(chǎng)所就能完成的，需要政府配套建設(shè)一系列的機(jī)制，如探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)等，從而確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，使農(nóng)民以平等的市場(chǎng)主體地位參與到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中來。

三是深化農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律和特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的以信貸為主的農(nóng)村金融模式，建立產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的多元化農(nóng)村金融體系。要積極培育農(nóng)村新型市場(chǎng)主體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化水平，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身的“造血”功能。要培育壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置門檻，支持有條件的地方設(shè)立一批為“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織。要探索出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資行為。要探索建立涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織通過債券、股票等方式直接融資的新機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)和支農(nóng)金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”融資渠道。

四是建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益補(bǔ)償機(jī)制的不完善，是造成農(nóng)村金融發(fā)展滯后的一項(xiàng)重要原因。鑒于“三農(nóng)”的薄弱性和資本的逐利性，面對(duì)可能出現(xiàn)的呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn)，無論政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶任何一方單獨(dú)承擔(dān)，都會(huì)感到壓力很大。因此，在農(nóng)村金融體系建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制擺在重要位置，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。要進(jìn)一步健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，探索建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并通過農(nóng)戶聯(lián)保、企業(yè)聯(lián)保等形式，解決其因缺乏有效擔(dān)保貸款難的問題。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展穩(wěn)定。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政可通過對(duì)涉農(nóng)貸款實(shí)行貼息補(bǔ)償、增補(bǔ)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資本金、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、減免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅和所得稅、與金融機(jī)構(gòu)共同出資建立財(cái)政支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等形式，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，吸引更多的資本投向“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展提供有力的金融支持。

（作者：濟(jì)源市委書記）