日前，由中國（海南）改革發(fā)展研究院、德國國際合作機(jī)構(gòu)合作舉辦的“城鎮(zhèn)化發(fā)展與包容性增長——人口城鎮(zhèn)化的政策與體制”第77次中國改革國際論壇在?？谡匍_。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重在以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化的角色發(fā)生了深刻變化，由城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，新型城鎮(zhèn)化承擔(dān)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的必要條件。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀研究室主任黨國英認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)民收入，也釋放了更多的勞動(dòng)力。如果這些剩余勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移到城市，就會(huì)帶來很多問題。中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳淮認(rèn)為，城鎮(zhèn)化符合農(nóng)民利益，也符合全社會(huì)的共同利益。雖然農(nóng)民工的半城市化存在很大的不平等，但與歷史相比，他們在一定程度上享受了城市化的好處，比如獲得了工資性收入，把大量科技信息、城市文明帶回到農(nóng)村。

新農(nóng)村建設(shè)不能脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，我國已進(jìn)入以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新階段，新農(nóng)村建設(shè)不能脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)。

二、城鄉(xiāng)一體化重在制度對接

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的制度對接。國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，需要盡快解決農(nóng)民工的基本公共服務(wù)，不能按照地域、空間去推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要讓公共服務(wù)跟著人走。中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是勞動(dòng)者市民化，最終農(nóng)民成為一種職業(yè)而不是一種身份。德國國際合作機(jī)構(gòu)高級顧問邁爾認(rèn)為，德國城鄉(xiāng)的唯一區(qū)別在于人口的規(guī)模，由于實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)化也是高度的城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度的對接。遲福林建議，盡快從法律上保障農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，在嚴(yán)格用途管制的前提下，賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要保障。中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平認(rèn)為，城市居民最大的財(cái)產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，但農(nóng)村土地所有權(quán)虛置，農(nóng)民的土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)不能買賣不能抵押，看上去似乎是財(cái)產(chǎn)，但是不具有資產(chǎn)性和可變現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)對城市土地和農(nóng)村土地一視同仁，按用途來管制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地規(guī)劃、土地登記、土地管理、土地市場，形成城鄉(xiāng)居民平等的土地權(quán)利。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。黨國英認(rèn)為，涉及土地、勞動(dòng)和資本的農(nóng)村要素市場未能很好發(fā)育，相關(guān)制度建設(shè)也十分滯后。城市化質(zhì)量低、農(nóng)村土地糾紛、“小產(chǎn)權(quán)房”困局等皆與城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一有關(guān)。所以，需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制根源。

加快從城鄉(xiāng)二元戶籍制度向統(tǒng)一的人口登記制度轉(zhuǎn)變。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出，應(yīng)淡化戶籍的福利屬性，把戶籍制度變成人口登記的管理工具，建立城鄉(xiāng)一體化的二級身份認(rèn)證機(jī)制。

三、尋求以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新路子

以城鎮(zhèn)化增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是廣大農(nóng)民共享改革紅利和現(xiàn)代化成果的基本要求。為此，一要促進(jìn)公共資源的均等化配置；二要有效利用好城市的“資本下鄉(xiāng)”；三要促進(jìn)有條件的地方農(nóng)村社區(qū)化，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。