同時，將中國的建設(shè)用地、居住用地所占國土面積比例，跟美國、日本的僅做簡單的數(shù)字比較，起碼連學(xué)術(shù)應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度都缺乏。

中國新聞網(wǎng)等媒體公開披露，20世紀80年代以來，中國荒漠化土地面積平均每年擴大2100平方公里，每天就有5.6平方公里的土地荒漠化，相當于每年“吞噬”一個中等縣。而早在2011年6月17日，人民網(wǎng)就有新聞報道指出，中國是世界上沙漠面積較大、分布較廣、荒漠化危害嚴重的國家之一。全國沙漠和荒漠化土地面積達153.3萬平方公里，占國土面積的15.9%?；哪透珊到o中國的一些地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來嚴重影響。

對此，撰寫《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》課題報告者難道一無所知？

誠然，中國政府一直在治理沙漠和荒漠化問題，而且取得了一定的效果，但治理形勢至今依然非常嚴峻，甚至越來越嚴重。

眾所周知，2012年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出的2013年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一就是，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

而在2013年3月17日，李克強總理也明確指出，“我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。”

何況，課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》亦顯示，所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是僅僅建高樓、建廣場。

既然如此，那么課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》為何能拋出“改變嚴守耕地紅線的思路”等觀點呢？——有關(guān)撰寫該報告者，或?qū)W術(shù)水平有限，或缺乏應(yīng)有的學(xué)術(shù)態(tài)度，或是全局觀念意識而一知半解，抑或是借助學(xué)術(shù)之名行維護某些既得利益集團之實——試圖影響中國最高決策層。

縱觀課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》，我們也不難發(fā)現(xiàn)，其撰寫者一邊在談“新型城鎮(zhèn)化”，另一邊又尚未脫離傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的思維模式。這后者可能也是“改變嚴守耕地紅線的思路”等觀點出籠的因素。

事實上，推進新型城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地，很多都可以就地解決。譬如，有組織地依法改造城鎮(zhèn)原有的低矮樓房，即以高樓大廈代之。僅此一項，全國“集約”下來的土地，當是驚人的，且是更有利于推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)的。

總而言之，筆者羅豎一認為，無論是中國有關(guān)部委的官員，還是地方各級的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及普通民眾，都應(yīng)該明確意識到，“推進城鎮(zhèn)化就必須要擴大建設(shè)用地。但同時，我們又有18億畝的土地紅線是不能碰的”。即中國必須嚴守18億畝耕地紅線。