李克強總理曾經(jīng)指出，未來幾十年中國最大的潛力在城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化就必須要擴(kuò)大建設(shè)用地。但同時，我們又有18億畝的土地紅線是不能碰的。

可是，多年來，包括茅于軾、周天勇等在內(nèi)的不少社會名流，以及一些地方官員、房地產(chǎn)開發(fā)商等都普遍主張放棄該紅線。任志強甚至高調(diào)宣稱，“18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍”。

當(dāng)然，也有很多的人認(rèn)為中央確立18億畝耕地紅線，是高瞻遠(yuǎn)矚，是利國利民之舉。

但是，據(jù)2013年5月27日《中國證券報》報道，中國金融四十人論壇網(wǎng)站日前發(fā)布的由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》稱，應(yīng)大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，改變嚴(yán)守耕地紅線的思路。

誠如李克強總理于2013年3月17日在人民大會堂與中外記者見面并回答記者提問時所講，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。中國的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發(fā)展很重要，而且會影響世界。”

然而，筆者認(rèn)為，作為國家發(fā)改委官員主導(dǎo)的《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》課題報告，其拋出“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路”等觀點，是可以理解的，但中國必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》課題報告顯示，大幅擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃首先需改變嚴(yán)守耕地紅線的思路。在過去若干年內(nèi)，堅守18億畝耕地紅線的政策在保護(hù)耕地、確保糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但嚴(yán)控土地供給、嚴(yán)控市場需求的管理方式造成土地資源的價格扭曲，既不利于優(yōu)化土地資源配置，而且還導(dǎo)致人地矛盾突出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給緊張。衡量中國糧食安全，不能只用耕地面積來衡量，還要看耕地的質(zhì)量和污染情況，以及在污染土地上生長出來的糧食質(zhì)量。當(dāng)前和今后一段時期，通過推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治以及拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資，過去所固守的實物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃可有很大突破。美國、日本建成城市用地分別占國土面積的3.1%和4.2%，而我國僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。我們城市居住用地至少有10倍以上擴(kuò)張空間。

實事求是地講，上述某些說法不無道理，但是，將中國這個世界上第一人口大國的糧食安全寄希望于“農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資”和“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”等，不僅是幼稚的，而且是危險的，甚至是別有用心的。