原標題[高官腐敗案例的啟示]

　　中央黨校田國良教授

田國良，中共中央黨校出版社社長兼總編輯、編審。主持國家社科基金重點課題和校級課題3項，發(fā)表著作、譯著、論文、散文、小說上百部(篇)。其著述主要涉及數(shù)字圖書館、文獻學、閱讀文化、布哈林研究、葛蘭西思想、腐敗問題等。

記者：最近，“劉鐵男案”的曝光再次彰顯了中央高層反腐的決心，“高官腐敗”這個話題同時也引起了社會的關注。我知道您對高官腐敗案例進行過專題研究，能不能請您介紹一下這方面的情況？

田國良：我2010年申請了《省部級干部腐敗案例研究》科研課題，對上世紀 80年代以來移交司法機關處理的 103個副省部級(或“享受副部級待遇”)以上領導干部的腐敗案例進行剖析，形成調(diào)研報告，其主要內(nèi)容發(fā)表于《理論動態(tài)》和《法治周末》。

從地區(qū)和系統(tǒng)來看，這103個案例，地方占75例，中央國家機關15例，中央銀行6例，其它中央國有企業(yè)7例。整體看來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高官腐敗案發(fā)率相對高于欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)以及食品藥品監(jiān)管部門，高官腐敗案例相對較多。這說明，誰掌控的公共權力資源多，公共權力運作的空間大，腐敗的幾率可能越大。

從職務來看，案發(fā)前擔任副省長(或直轄市副市長、自治區(qū)副主席)的居多(21例)，其次是省人大副主任(12例)和省(自治區(qū))政協(xié)副主席(7例)。其中，有4例曾屬“黨和國家領導人”，另有 15例曾是正省部級，有3例曾任中共中央政治局委員，有7例曾任中共中央委員(其中1例同時曾任全國人大副委員長)，有13例曾是中共中央候補委員。

從性別來看，女性3例，省部級女干部的腐敗犯案率低于省部級女干部占同級干部總數(shù)的實際比率。

從量刑來看，死刑6例，死緩27例，無期徒刑17例，有期徒刑44例。死刑、死緩和無期徒刑約占已判案例的53%。

從罪名來看，受賄罪居多，89例，其次是巨額財產(chǎn)來源不明罪，11例。其中，一人多罪的28例。

記者：這些年，中央加大了反腐敗力度，提出了反腐要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。能不能就您研究的這些案例，談談對于高官腐敗，有哪些需要注意的地方。

田國良：最近這幾年發(fā)案的高官腐敗案例較多，但他們最初的犯罪時間，大都可追溯到上世紀，只不過一直“潛而未露”罷了。

與改革開放前期相比，隨著時間推移，高官腐敗發(fā)生了一些明顯變化：平均每例涉案金額由幾萬、幾十萬，發(fā)展到平均每例過千萬，其中最高涉案金額達19573萬；涉案面由主要局限于經(jīng)濟領域，發(fā)展到不僅向權力集中、資金密集、利潤豐厚、競爭激烈的經(jīng)濟領域各個層面延伸，而且觸及司法、組織人事領域；作案手段由以“個體戶”的形式單干，發(fā)展到出現(xiàn)“集體腐敗”和所謂“窩案”；案情由相對簡單、透明，發(fā)展到云遮霧罩，令人眼花繚亂；量刑從僅有有期徒刑，發(fā)展到有期徒刑、無期徒刑、死緩、死刑。

記者：其實有些官員腐敗案件曝光之前，他們呈現(xiàn)于公眾面前的，往往是非常光鮮亮麗的正面形象。如何識別腐敗官員的“兩面性”？

田國良：一些腐敗高官往往表現(xiàn)其“兩面性”，他們?nèi)松鷼v程和從政旅途，并不全是陰暗面。許多也曾有過陽光的青少年時代，也曾有過“昔日輝煌”，甚至表現(xiàn)出非凡“才干”。一些腐敗高官曾經(jīng)說了許多“反腐”的話，干了許多“廉潔”的事，甚至贏得“好評”。因此，認知和考量領導干部，是一件難度很大的復雜事情。既要察其德，又要考其才，以德為先；既要查其今，又要追其往，以今為重；既要觀其行，又要聽其言，以行為主；既要窺其內(nèi)，又要視其外，以內(nèi)為本；既要注意“八小時外”，又要觀察“八小時內(nèi)”，兼顧“八小時外”內(nèi)外；既要群眾滿意，又要領導認可，以民意為主。這些話說起來順口，操作起來難度大，而且容易出現(xiàn)偏差。何況，有的腐敗干部，在不同時間、地點，以不同面貌出現(xiàn)，時而“天使”，時而“魔鬼”；有的著意以假象蒙人，人前一套，背后一套，臺上人話，臺下鬼混；有的欺上瞞下，或者對上對下，兩幅面孔。

記者：從一些官員的從政經(jīng)歷來看，他們付出的或許是比別人更多的艱辛和努力。高官腐敗有著怎樣的一個復雜曲折的心理演變過程？

田國良：腐敗高官主要有五種犯罪心理。

一是攀比心理。自以為素質、智商、地位比那些富商高，而人家富了，自己還“清貧”著，心理不平衡，由此造成了腐敗的內(nèi)在動因；而商人們?yōu)楸Ｗo既得利益和尋求新的利益，自愿或不自愿地將利益的一部分拿來換取權力的保護和支持，由此造成了腐敗的外在誘惑。

二是從眾心理。以為別的領導干部或許也在“收禮”，因此，自己不收白不收；“收禮”是一種人情往來，可以增進與送禮者的信任，拒禮有可能使送禮者難堪，甚至可能把送禮者推出自己的“圈子”。