原標(biāo)題[高官腐敗案例的啟示]

　　中央黨校田國(guó)良教授

田國(guó)良，中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯、編審。主持國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題和校級(jí)課題3項(xiàng)，發(fā)表著作、譯著、論文、散文、小說(shuō)上百部(篇)。其著述主要涉及數(shù)字圖書(shū)館、文獻(xiàn)學(xué)、閱讀文化、布哈林研究、葛蘭西思想、腐敗問(wèn)題等。

記者：最近，“劉鐵男案”的曝光再次彰顯了中央高層反腐的決心，“高官腐敗”這個(gè)話題同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注。我知道您對(duì)高官腐敗案例進(jìn)行過(guò)專題研究，能不能請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？

田國(guó)良：我2010年申請(qǐng)了《省部級(jí)干部腐敗案例研究》科研課題，對(duì)上世紀(jì) 80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的 103個(gè)副省部級(jí)(或“享受副部級(jí)待遇”)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行剖析，形成調(diào)研報(bào)告，其主要內(nèi)容發(fā)表于《理論動(dòng)態(tài)》和《法治周末》。

從地區(qū)和系統(tǒng)來(lái)看，這103個(gè)案例，地方占75例，中央國(guó)家機(jī)關(guān)15例，中央銀行6例，其它中央國(guó)有企業(yè)7例。整體看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高官腐敗案發(fā)率相對(duì)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)以及食品藥品監(jiān)管部門(mén)，高官腐敗案例相對(duì)較多。這說(shuō)明，誰(shuí)掌控的公共權(quán)力資源多，公共權(quán)力運(yùn)作的空間大，腐敗的幾率可能越大。

從職務(wù)來(lái)看，案發(fā)前擔(dān)任副省長(zhǎng)(或直轄市副市長(zhǎng)、自治區(qū)副主席)的居多(21例)，其次是省人大副主任(12例)和省(自治區(qū))政協(xié)副主席(7例)。其中，有4例曾屬“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，另有 15例曾是正省部級(jí)，有3例曾任中共中央政治局委員，有7例曾任中共中央委員(其中1例同時(shí)曾任全國(guó)人大副委員長(zhǎng))，有13例曾是中共中央候補(bǔ)委員。

從性別來(lái)看，女性3例，省部級(jí)女干部的腐敗犯案率低于省部級(jí)女干部占同級(jí)干部總數(shù)的實(shí)際比率。

從量刑來(lái)看，死刑6例，死緩27例，無(wú)期徒刑17例，有期徒刑44例。死刑、死緩和無(wú)期徒刑約占已判案例的53%。

從罪名來(lái)看，受賄罪居多，89例，其次是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，11例。其中，一人多罪的28例。

記者：這些年，中央加大了反腐敗力度，提出了反腐要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。能不能就您研究的這些案例，談?wù)剬?duì)于高官腐敗，有哪些需要注意的地方。

田國(guó)良：最近這幾年發(fā)案的高官腐敗案例較多，但他們最初的犯罪時(shí)間，大都可追溯到上世紀(jì)，只不過(guò)一直“潛而未露”罷了。

與改革開(kāi)放前期相比，隨著時(shí)間推移，高官腐敗發(fā)生了一些明顯變化：平均每例涉案金額由幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，發(fā)展到平均每例過(guò)千萬(wàn)，其中最高涉案金額達(dá)19573萬(wàn)；涉案面由主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展到不僅向權(quán)力集中、資金密集、利潤(rùn)豐厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)層面延伸，而且觸及司法、組織人事領(lǐng)域；作案手段由以“個(gè)體戶”的形式單干，發(fā)展到出現(xiàn)“集體腐敗”和所謂“窩案”；案情由相對(duì)簡(jiǎn)單、透明，發(fā)展到云遮霧罩，令人眼花繚亂；量刑從僅有有期徒刑，發(fā)展到有期徒刑、無(wú)期徒刑、死緩、死刑。

記者：其實(shí)有些官員腐敗案件曝光之前，他們呈現(xiàn)于公眾面前的，往往是非常光鮮亮麗的正面形象。如何識(shí)別腐敗官員的“兩面性”？

田國(guó)良：一些腐敗高官往往表現(xiàn)其“兩面性”，他們?nèi)松鷼v程和從政旅途，并不全是陰暗面。許多也曾有過(guò)陽(yáng)光的青少年時(shí)代，也曾有過(guò)“昔日輝煌”，甚至表現(xiàn)出非凡“才干”。一些腐敗高官曾經(jīng)說(shuō)了許多“反腐”的話，干了許多“廉潔”的事，甚至贏得“好評(píng)”。因此，認(rèn)知和考量領(lǐng)導(dǎo)干部，是一件難度很大的復(fù)雜事情。既要察其德，又要考其才，以德為先；既要查其今，又要追其往，以今為重；既要觀其行，又要聽(tīng)其言，以行為主；既要窺其內(nèi)，又要視其外，以內(nèi)為本；既要注意“八小時(shí)外”，又要觀察“八小時(shí)內(nèi)”，兼顧“八小時(shí)外”內(nèi)外；既要群眾滿意，又要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，以民意為主。這些話說(shuō)起來(lái)順口，操作起來(lái)難度大，而且容易出現(xiàn)偏差。何況，有的腐敗干部，在不同時(shí)間、地點(diǎn)，以不同面貌出現(xiàn)，時(shí)而“天使”，時(shí)而“魔鬼”；有的著意以假象蒙人，人前一套，背后一套，臺(tái)上人話，臺(tái)下鬼混；有的欺上瞞下，或者對(duì)上對(duì)下，兩幅面孔。

記者：從一些官員的從政經(jīng)歷來(lái)看，他們付出的或許是比別人更多的艱辛和努力。高官腐敗有著怎樣的一個(gè)復(fù)雜曲折的心理演變過(guò)程？

田國(guó)良：腐敗高官主要有五種犯罪心理。

一是攀比心理。自以為素質(zhì)、智商、地位比那些富商高，而人家富了，自己還“清貧”著，心理不平衡，由此造成了腐敗的內(nèi)在動(dòng)因；而商人們?yōu)楸Ｗo(hù)既得利益和尋求新的利益，自愿或不自愿地將利益的一部分拿來(lái)?yè)Q取權(quán)力的保護(hù)和支持，由此造成了腐敗的外在誘惑。

二是從眾心理。以為別的領(lǐng)導(dǎo)干部或許也在“收禮”，因此，自己不收白不收；“收禮”是一種人情往來(lái)，可以增進(jìn)與送禮者的信任，拒禮有可能使送禮者難堪，甚至可能把送禮者推出自己的“圈子”。