日前，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件?！兑庖姟分劢∪h和國家監(jiān)督體系，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障。各級黨委（黨組）要站在政治和全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實貫徹《意見》精神，確保《意見》各項部署要求落地落實，更好地發(fā)揮出制度的威力。

一、突出對“一把手”的監(jiān)督

“一把手”違紀(jì)違法，最容易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)?！兑庖姟分赋?，把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。一是加強(qiáng)上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督。上級“一把手”要多了解下級“一把手”日常的思想、工作、生活狀況，注意從巡視巡察、審查調(diào)查、審計司法、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，多聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員對“一把手”的意見，多注意干部群眾對下級“一把手”問題的反映，有效加強(qiáng)對下級“一把手”的監(jiān)督。上級“一把手”要對下級新任職“一把手”開展任職談話，同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進(jìn)行批評教育，對存在輕微違紀(jì)問題的及時予以誡勉。二是完善決策監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)搞一言堂甚至家長制問題。堅持把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計監(jiān)督、專項督查的重要內(nèi)容。嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要把“一把手”管住管好，以強(qiáng)有力問責(zé)督促權(quán)力規(guī)范運行。三是注重日常監(jiān)督。加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，及時掌握對“一把手”的反映，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。落實紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話制度，發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉、接受評議工作，述責(zé)述廉報告在一定范圍內(nèi)公開。堅守政治巡視定位，堅持把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點，進(jìn)駐前向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門深入了解情況，查找糾正政治偏差。四是強(qiáng)化接受監(jiān)督意識。“一把手”要旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護(hù)”，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率，既要自覺接受監(jiān)督，又要敢于擔(dān)當(dāng)作為。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，廉潔治家，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

二、加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起工作，發(fā)現(xiàn)問題相互提個醒、扯個袖，往往能收到事半功倍之效。《意見》著眼發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督”，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)相互監(jiān)督自覺、解決自身問題專門規(guī)定了具體措施。一是用好批評思想武器。認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的原則，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮，把批評和自我批評這個武器用好用活。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定對個人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。二是提高自我凈化能力。建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，相互提醒、相互督促，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項任務(wù)落到實處，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。三是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行制約機(jī)制，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，重要事項須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應(yīng)當(dāng)暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應(yīng)當(dāng)如實記錄、存檔備查。主要負(fù)責(zé)同志在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，不能搞一言堂甚至家長制。四是權(quán)力行使全程留痕。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當(dāng)及時向所在部門和單位黨組織報告。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、強(qiáng)化對下級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督

自上而下的組織監(jiān)督，是以黨章賦予的權(quán)威為保證的監(jiān)督路徑，是最管用、最有效的監(jiān)督方式?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程，加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。一是推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進(jìn)行“圍獵”。二是提高民主生活會質(zhì)量。履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)一確定或者批準(zhǔn)下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會主題，上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有計劃地參加下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高民主生活會質(zhì)量。組織部門要會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)對下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。三是強(qiáng)化選人用人組織把關(guān)。加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，強(qiáng)化對下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織部門要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”程序，全面考察干部。對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實行分級分類考核，同巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工作督查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門考核發(fā)現(xiàn)的問題相結(jié)合，進(jìn)行全面客觀評價。每年可以選定部分“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重點考核，對問題反映較多的進(jìn)行專項考核。四是注重信訪舉報信息分析研判。加強(qiáng)分析研判是信訪舉報信息工作的重點環(huán)節(jié)，也是提高信訪舉報信息質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要重視信訪舉報工作，了解掌握群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的反映，督促領(lǐng)導(dǎo)干部傾聽群眾呼聲，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待群眾的意見、批評。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找分析原因。對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的信訪舉報問題進(jìn)行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。

四、聚焦落實黨委（黨組）主體責(zé)任

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。《意見》聚焦落實黨委（黨組）主體責(zé)任，以黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督主體，規(guī)定了相應(yīng)的具體措施。增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效，關(guān)鍵是各級黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任。一是切實管好自己的“責(zé)任田”。主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立不抓“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督就是嚴(yán)重失職的意識，摒棄“不出問題，就要干部干事；出了問題，直接交給紀(jì)委”的想法，切實管好自己的“責(zé)任田”，綜合運用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。“一把手”作為第一責(zé)任人，要管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開展談心談話；對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”；定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行管黨治黨責(zé)任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實不到位的及時約談。二是抓實政治生態(tài)分析研判。定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告，促進(jìn)同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。三是推動履行“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。要制定落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計劃，分解工作任務(wù)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是既劃好紅線又嚴(yán)守紅線。堅持用制度管權(quán)管事管人，健全任職回避、定期輪崗、干部交流制度，對“一把手”制定更嚴(yán)格的管理制度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推進(jìn)“一把手”個人有關(guān)事項在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開工作。健全干部雙重管理制度，明確主管方、協(xié)管方對雙重管理干部的監(jiān)督職責(zé)。全面推行權(quán)力清單制度，陽光透明運行，接受社會監(jiān)督。

五、發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用

各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量?！兑庖姟穼o(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了具體措施。各級紀(jì)委要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督中進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，切實履行職責(zé)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。一是聚焦主責(zé)主業(yè)。積極協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度組織實施和督促檢查。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)；加強(qiáng)對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，督促問題整改落實到位。精準(zhǔn)有效運用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。二是抓實問題整改常態(tài)長效。推動問題整改常態(tài)化，完善紀(jì)檢監(jiān)察建議制度，堅持一個問題一個問題抓整改，做到件件有落實。加強(qiáng)對問題整改情況的監(jiān)督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責(zé)任，督促整改落實到位。針對查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件暴露出的問題開展警示教育，查處一案、教育一片，處理一人、警示一群。完善紀(jì)檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對典型問題通報曝光。建立整改常態(tài)化、長效化機(jī)制，定期梳理、報告整改進(jìn)展，為鞏固整改成效提供制度保障。三是強(qiáng)化斗爭精神。牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進(jìn)行提醒。發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，向上級紀(jì)委和同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告，全面準(zhǔn)確反映情況。同時，完善紀(jì)委書記談話提醒制度，交談?wù)Z重心長，提醒溫馨親切，如巨石投湖，讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到了自身廉潔自律方面存在的不足，時刻繃緊廉政這根弦。四是提升專業(yè)水平。加快推進(jìn)紀(jì)檢干部專業(yè)化建設(shè)，提高對紀(jì)檢工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、先行先試，積極破解難題，以重點突破帶動面上工作。既要做到知己知彼，既要以我為主，更要洞悉監(jiān)督對象，始終把握監(jiān)督主動權(quán)，又要改進(jìn)方式方法，擺脫過去以“法”為尺子、黨內(nèi)“公檢法”的做法，從紀(jì)律維度思考問題，用紀(jì)律手段處理問題，突出紀(jì)律思維和執(zhí)紀(jì)特色，推動紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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