資質(zhì)資格認(rèn)定多背后是利益沖動(dòng)

新華網(wǎng)記者：李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。

我國(guó)人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過多和費(fèi)時(shí)過長(zhǎng)的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

“人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利”，這一紅利該如何釋放？放與管該如何協(xié)調(diào)，怎樣對(duì)不必要的資格資質(zhì)給予廢除？

趙俊臣：所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)是將政府機(jī)構(gòu)一個(gè)主體的決策權(quán)、行動(dòng)權(quán)，交給了千百萬(wàn)干部和人民群眾，由千百萬(wàn)干部和人民群眾自行做出決策和自主行動(dòng)，讓市場(chǎng)活力隨之大增。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無一不短缺、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無一不“物資源泉極大涌流”的根本原因。

李克強(qiáng)總理講到“目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長(zhǎng)的認(rèn)定過程更是擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路”。一方面，政府部門熱衷于個(gè)人資質(zhì)資格證書有其合理性，是從提高勞動(dòng)者素質(zhì)著想。但另一方面，我認(rèn)為造成各級(jí)政府部門熱衷于個(gè)人資質(zhì)資格證書，還有其深刻的動(dòng)因，每項(xiàng)資質(zhì)資格證書都必須考試，有可能涉及潛在的利益收入。

就這個(gè)意義上看，簡(jiǎn)政放權(quán)、取消資質(zhì)資格證書認(rèn)定，不但有利于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而且有利于減少和消除腐敗。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副教授胡穎廉：這里涉及到一個(gè)“如何優(yōu)化人力資源供給模式”的問題，事實(shí)證明，不是用政府的考試和發(fā)證來證明人力資源的質(zhì)量，而是由市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自身來選擇和判斷，才是最優(yōu)化的做法，簡(jiǎn)政放權(quán)就是從政府層面來優(yōu)化人力資源供給的嘗試。

王暉：在簡(jiǎn)政放權(quán)后，交易成本為零或者很小，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置最優(yōu)化；另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)擺脫嚴(yán)重依賴一些行業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)大有好處。

從新的人口紅利角度來講，創(chuàng)業(yè)，一方面是給自己也是別人制造飯碗，另一方面，也使廣大沒有家庭背景的人有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的創(chuàng)業(yè)公平環(huán)境。減少交易成本和公共服務(wù)成本，會(huì)使更多的人花最少的時(shí)間、精力和財(cái)力，辦較多的事情。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉：關(guān)于放與管，總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對(duì)于該管的，一定要管得住管得嚴(yán)，涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當(dāng)需要的。這樣就要求政府一定要管得住，在該放的、能夠由市場(chǎng)本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)，資格一定要放，這樣放開對(duì)于我國(guó)的發(fā)展無疑是增添了新的動(dòng)力。

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在沖破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和利益格局的阻撓

新華網(wǎng)記者：在講話中，李克強(qiáng)說，前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40－50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。