【案例】探密中國貧困線(4)

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【案例】探密中國貧困線(4)

幫困濟貧不能死盯扶貧標準線

貧困標準上調(diào)是一個老生常談的公共話題。自1986年起步時劃定貧困線是206元后,隨著消費價格指數(shù)的變化,過三年兩載就提高一截。尤其是今年將扶貧線定為2300元,比1999年1196元的扶貧標準線,整整提高了92%,提高幅度創(chuàng)下了自該項公共政策出臺以來的歷史之最,這不僅表明政府消除貧困的決心,也體現(xiàn)了國家實現(xiàn)包容性增長的信心與承諾。

多年來,扶貧幫困上,無論是國家層面,還是社會層面,關(guān)注點大都集中在提高貧困標準線上,換句話說,也就是收入性扶貧幫困,解決貧困人口的基本生存問題,始終作為政府的主要扶貧路徑。從本質(zhì)上講,經(jīng)濟貧困的根源在于權(quán)利貧困,就現(xiàn)實國情而言,權(quán)利扶貧比收入性扶貧更迫切,更為重要。

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮?bull;森認為,貧窮從來就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問題,它是一個社會權(quán)利結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此,世界銀行2001年1月重新對貧困嚴格地進行了定義,認為貧困主要由以下三個特征構(gòu)成:第一是缺少機會參與經(jīng)濟活動;第二是在一些關(guān)系到自己命運的重要決策上沒有發(fā)言權(quán);第三是容易受到經(jīng)濟以及其他沖擊的影響,例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟蕭條等等。

對照貧困定義,我國普通老百姓的貧困主要體現(xiàn)在第二點和第三點,比如,遍布全國的拆遷,作為公民基本上沒有發(fā)言權(quán),在部分政府官員所信奉的“沒有強拆,就沒有新中國”執(zhí)政理念下,一些民眾只能憑極端方式,來悲情控訴與吶喊。再如,事關(guān)電價等民生價格的提高,公眾幾乎沒有參與的機會。還有,《工資條例》制定過程中,作為利益相關(guān)方的勞方,由于在這場利益博弈中嚴重缺位,最終導(dǎo)致《工資條例》成為“難產(chǎn)兒”。此外,與普通老百姓休戚與共的房價也是如此。每逢中房協(xié)公開博弈,那些買不起房的普通老百姓往往只能在坊間發(fā)幾句牢騷。

至于眾所周知的第三點更不必詳說了。有網(wǎng)友對眼下遭遇物價上漲沖擊波后的底層生活這樣描繪:沉甸甸的瓦片讓人直不起腰,如今手上的飯碗也越來越沉重!除此之外,中國人的就醫(yī)、子女教育、社會保障等沒有一項不提心吊膽的。

鑒于現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”,我認為,應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上加載一個“權(quán)利扶貧線”,至于這個權(quán)利扶貧線如何描繪,最為重要的是,要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿Γ皇呛唵蔚貫樗麄兲峁┨幱谏嫠降淖畹蜕畋U?。惟有通過賦予弱勢群體的教育權(quán)、培訓權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及參與社會公共活動的話語權(quán),使貧困人口具有一定發(fā)展能力,才能從根本上消除貧困,使他們穩(wěn)定地遠離貧困的困擾。

當然,舒緩貧困還要改善整個社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)。比如,農(nóng)民要有自己的組織,哪怕這個組織類似于企業(yè)的工會組織;人大政協(xié)必須有一定比例來自基層的農(nóng)民代表;像階梯電價、階梯氣價等公共政策的制定與實施,一定要給底層人群搭建博弈平臺等。

【啟示與思考】

扶貧標準提高1倍,意味著全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%和全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_地區(qū)外)的近1/10。這不只是簡單表明中國社會“貧困線”大幅提升的數(shù)據(jù)變化,其背后折射出的是國家對扶貧開發(fā)事業(yè)在思路、范圍、目標和責任等方面的重大調(diào)整。

應(yīng)該說,改革開放30年來,我國成功脫貧2.5億人的客觀現(xiàn)實有目共睹,聯(lián)合國和世行把全人類減貧成就的三分之二歸功于中國就是例證。但反思我們的扶貧工作,過低的貧困線標準不僅極易滋生脫貧人口越多、貧困人口越少、扶貧工作成績就越大的急功近利的錯位評價標準,影響扶貧質(zhì)量的提升;同時也讓相當部分本應(yīng)享受政府和社會關(guān)愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外,人為地阻礙這部分人的生活改善,讓很多貧困人口享受不到國家扶持。大幅上調(diào)扶貧標準,表明政府自覺加壓負重,不畏困難挑戰(zhàn),不追求數(shù)字減貧的華麗,更加重視扶貧減貧質(zhì)量的動態(tài)提升。這不僅是扶貧觀念的轉(zhuǎn)變,更是保障和改善民生的具體體現(xiàn)。

扶貧濟困是任何社會階段都不可或缺的發(fā)展任務(wù),只是判定貧困的標準不同而已,即便是在經(jīng)濟發(fā)達國家也有相當數(shù)量的貧困人口。這就是經(jīng)濟學中的相對貧困論。按照最短的那塊木板決定一只水桶容量大小的“木桶原理”,衡量一個國家的文明程度,也要看社會對窮人的生存和發(fā)展權(quán)利的保障力度。因此,與時俱進的調(diào)整貧困線標準,有利于清晰地界定社會的弱勢群體,有助于扶貧工作的思路調(diào)整和擬定社會發(fā)展的階段性目標。從扶貧標準的每一次提升,人們可以聆聽到社會發(fā)展水平向共同富裕不斷邁進的腳步聲。

與把扶貧標準調(diào)整到2300元的量變相比,我們還需要扶貧思路的質(zhì)變。通過對“低保”和“扶貧”兩種保障方式的有機銜接,實現(xiàn)扶貧標準與國際接軌,從而把扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。這既是扶貧工作的轉(zhuǎn)折,也是攻堅破難的目標,更是科學發(fā)展的號角,期待扶貧開發(fā)事業(yè)從此迎來又一個春天。

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