幫困濟(jì)貧不能死盯扶貧標(biāo)準(zhǔn)線

貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)是一個老生常談的公共話題。自1986年起步時劃定貧困線是206元后，隨著消費(fèi)價格指數(shù)的變化，過三年兩載就提高一截。尤其是今年將扶貧線定為2300元，比1999年1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，整整提高了92%，提高幅度創(chuàng)下了自該項(xiàng)公共政策出臺以來的歷史之最，這不僅表明政府消除貧困的決心，也體現(xiàn)了國家實(shí)現(xiàn)包容性增長的信心與承諾。

多年來，扶貧幫困上，無論是國家層面，還是社會層面，關(guān)注點(diǎn)大都集中在提高貧困標(biāo)準(zhǔn)線上，換句話說，也就是收入性扶貧幫困，解決貧困人口的基本生存問題，始終作為政府的主要扶貧路徑。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)貧困的根源在于權(quán)利貧困，就現(xiàn)實(shí)國情而言，權(quán)利扶貧比收入性扶貧更迫切，更為重要。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑪?shù)賮?bull;森認(rèn)為，貧窮從來就是一種權(quán)利現(xiàn)象而非資源問題，它是一個社會權(quán)利結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。因此，世界銀行2001年1月重新對貧困嚴(yán)格地進(jìn)行了定義，認(rèn)為貧困主要由以下三個特征構(gòu)成：第一是缺少機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)活動;第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒有發(fā)言權(quán);第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響，例如疾病、糧食減產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條等等。

對照貧困定義，我國普通老百姓的貧困主要體現(xiàn)在第二點(diǎn)和第三點(diǎn)，比如，遍布全國的拆遷，作為公民基本上沒有發(fā)言權(quán)，在部分政府官員所信奉的“沒有強(qiáng)拆，就沒有新中國”執(zhí)政理念下，一些民眾只能憑極端方式，來悲情控訴與吶喊。再如，事關(guān)電價等民生價格的提高，公眾幾乎沒有參與的機(jī)會。還有，《工資條例》制定過程中，作為利益相關(guān)方的勞方，由于在這場利益博弈中嚴(yán)重缺位，最終導(dǎo)致《工資條例》成為“難產(chǎn)兒”。此外，與普通老百姓休戚與共的房價也是如此。每逢中房協(xié)公開博弈，那些買不起房的普通老百姓往往只能在坊間發(fā)幾句牢騷。

至于眾所周知的第三點(diǎn)更不必詳說了。有網(wǎng)友對眼下遭遇物價上漲沖擊波后的底層生活這樣描繪：沉甸甸的瓦片讓人直不起腰，如今手上的飯碗也越來越沉重!除此之外，中國人的就醫(yī)、子女教育、社會保障等沒有一項(xiàng)不提心吊膽的。

鑒于現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”，我認(rèn)為，應(yīng)該在這個基礎(chǔ)上加載一個“權(quán)利扶貧線”，至于這個權(quán)利扶貧線如何描繪，最為重要的是，要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿?，而不是簡單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。惟有通過賦予弱勢群體的教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及參與社會公共活動的話語權(quán)，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除貧困，使他們穩(wěn)定地遠(yuǎn)離貧困的困擾。

當(dāng)然，舒緩貧困還要改善整個社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)。比如，農(nóng)民要有自己的組織，哪怕這個組織類似于企業(yè)的工會組織；人大政協(xié)必須有一定比例來自基層的農(nóng)民代表；像階梯電價、階梯氣價等公共政策的制定與實(shí)施，一定要給底層人群搭建博弈平臺等。

【啟示與思考】

扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，意味著全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴(kuò)大至1．28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3．4％和全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_地區(qū)外）的近1/10。這不只是簡單表明中國社會“貧困線”大幅提升的數(shù)據(jù)變化，其背后折射出的是國家對扶貧開發(fā)事業(yè)在思路、范圍、目標(biāo)和責(zé)任等方面的重大調(diào)整。

應(yīng)該說，改革開放30年來，我國成功脫貧2.5億人的客觀現(xiàn)實(shí)有目共睹，聯(lián)合國和世行把全人類減貧成就的三分之二歸功于中國就是例證。但反思我們的扶貧工作，過低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)不僅極易滋生脫貧人口越多、貧困人口越少、扶貧工作成績就越大的急功近利的錯位評價標(biāo)準(zhǔn)，影響扶貧質(zhì)量的提升；同時也讓相當(dāng)部分本應(yīng)享受政府和社會關(guān)愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，人為地阻礙這部分人的生活改善，讓很多貧困人口享受不到國家扶持。大幅上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，表明政府自覺加壓負(fù)重，不畏困難挑戰(zhàn)，不追求數(shù)字減貧的華麗，更加重視扶貧減貧質(zhì)量的動態(tài)提升。這不僅是扶貧觀念的轉(zhuǎn)變，更是保障和改善民生的具體體現(xiàn)。

扶貧濟(jì)困是任何社會階段都不可或缺的發(fā)展任務(wù)，只是判定貧困的標(biāo)準(zhǔn)不同而已，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相對貧困論。按照最短的那塊木板決定一只水桶容量大小的“木桶原理”，衡量一個國家的文明程度，也要看社會對窮人的生存和發(fā)展權(quán)利的保障力度。因此，與時俱進(jìn)的調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，有利于清晰地界定社會的弱勢群體，有助于扶貧工作的思路調(diào)整和擬定社會發(fā)展的階段性目標(biāo)。從扶貧標(biāo)準(zhǔn)的每一次提升，人們可以聆聽到社會發(fā)展水平向共同富裕不斷邁進(jìn)的腳步聲。

與把扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到2300元的量變相比，我們還需要扶貧思路的質(zhì)變。通過對“低保”和“扶貧”兩種保障方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，從而把扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。這既是扶貧工作的轉(zhuǎn)折，也是攻堅(jiān)破難的目標(biāo)，更是科學(xué)發(fā)展的號角，期待扶貧開發(fā)事業(yè)從此迎來又一個春天。

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