【中國(guó)夢(mèng)想案例】

編者按：2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，中央決定將新貧困線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2300元，比2009年驟增了92%。與此同時(shí)，新貧困線下貧困人口也迅增過(guò)億。貧困線雖大幅提高，但實(shí)際仍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)能夠真正解決貧困人群的現(xiàn)實(shí)困境嗎？讓我們共同關(guān)注本期案例。

【事件介紹】

2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上宣布，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行1196元提高了92%，專家估計(jì)，按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，至少有上億低收入人口將享受到國(guó)家的扶貧優(yōu)惠政策，有助加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

中國(guó)政府大幅度上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)也受到了海外媒體的廣泛關(guān)注，新標(biāo)準(zhǔn)被視為“與國(guó)際接軌”，更接近世界銀行制定的每天人均1.25美元貧困線。而數(shù)字上的變化還只是第一步，外界更希望看到的是，飛速發(fā)展的中國(guó)如何幫助1億多貧困人口擺脫“1美元人生”。

外媒關(guān)注中國(guó)貧困線新標(biāo)準(zhǔn)

“貧困線并非刻在石頭上”

“王華忠（音）在電視上看到的中國(guó)正經(jīng)歷驚人巨變，在他從未去過(guò)的城市，摩天樓和高架橋林立，光鮮亮麗的購(gòu)物中心里人流如織。但在他的家鄉(xiāng)，中國(guó)西北部一座村莊，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)來(lái)幾乎沒(méi)有發(fā)生任何變化。一條塵土飛揚(yáng)的小路穿過(guò)光禿禿的群山，是他的村莊和外部世界的唯一聯(lián)系，而到最近的鎮(zhèn)子也要走50公里的山路。”這是美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》幾年前對(duì)中國(guó)甘肅偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的描述。

走訪了中國(guó)西部的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)后，《華盛頓郵報(bào)》記者彼得•古德曼注意到，當(dāng)中國(guó)大城市和沿海地區(qū)的居民借助經(jīng)濟(jì)騰飛的機(jī)遇脫離貧困時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)的貧困地區(qū)卻未能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好。中國(guó)正創(chuàng)造的巨大財(cái)富似乎距離王華忠這樣的西部農(nóng)民還很遠(yuǎn)，但不斷增長(zhǎng)的物價(jià)也給他們帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，在過(guò)去5年間，王華忠一家全年的實(shí)際收入減少了20%，只有約300美元。“在這個(gè)每天收入不到1美元的家庭，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是貧瘠的西瓜田，全家人吃飯要靠屋中央泥地上用木頭支起的一口爐子，煙灰把家里的墻熏得漆黑。”

根據(jù)中央扶貧會(huì)議最新公布的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瓜農(nóng)王華忠將成為被納入貧困線中1億多人中的一員。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，按照在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上宣布的新標(biāo)準(zhǔn)，大約有1億農(nóng)村人口將被認(rèn)定為貧困，有資格領(lǐng)取扶貧補(bǔ)貼。這一數(shù)字占中國(guó)約13億人口的7.7%左右。

在同為新興發(fā)展中大國(guó)的印度，中國(guó)政府的做法同樣受到關(guān)注，印度媒體在一篇評(píng)論文章中稱，中國(guó)的這一調(diào)整使得將近1.3億人能得到國(guó)家各種方式的扶貧資助。這是中國(guó)政府在4年內(nèi)第4次上調(diào)貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困線并非刻在石頭上一塵不變，需要定期調(diào)整。評(píng)論還建議印度政府也重新考慮其貧困線的制定。

中國(guó)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)也得到了世界銀行專家的高度評(píng)價(jià)，世界銀行學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王燕博士說(shuō)，中國(guó)在貧困線調(diào)整方面取得巨大的進(jìn)步，表明中國(guó)的政策將更加有利于窮人，貧困人口將獲得更多的財(cái)政支持。

2300元是高于還是低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？

不過(guò)，將中國(guó)新貧困標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比較，一些國(guó)外媒體認(rèn)為中國(guó)的貧困線依然低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，新的貧困線使中國(guó)官方估計(jì)的貧困人口數(shù)量接近其他機(jī)構(gòu)提出的數(shù)字。但如果按照聯(lián)合國(guó)設(shè)定的貧困線，貧困人口將更多。世界銀行2009年一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，如果使用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每天生活費(fèi)在1.25美元或以下，那么在2005年，中國(guó)人口中約有19%，即2.54億人可被認(rèn)為生活在極度貧困中。

美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站也指出，年收入2300元人民幣的中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)換算后約等于每天1美元，還是低于世界銀行的日收入1.25美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

但英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)站的一篇文章則給出了另一套換算方式，其分析指出，雖然每年2300元人民幣直接通過(guò)匯率換算相當(dāng)于每天約1美元。不過(guò)世界銀行的貧困線并不是以匯率為基準(zhǔn)的，而是基于購(gòu)買力平價(jià)，即根據(jù)各國(guó)不同的價(jià)格水平計(jì)算出來(lái)的貨幣之間的等值系數(shù)。也就是說(shuō)，世界銀行的貧困線基準(zhǔn)是2005年一個(gè)美國(guó)人一天花1.25美元的水平，如果你的購(gòu)買力比這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還低，就屬于貧困人口。因此這樣算來(lái)，中國(guó)新的貧困標(biāo)準(zhǔn)按照2010年價(jià)格為日均6.3元人民幣，計(jì)算通貨膨脹系數(shù)之后，相當(dāng)于2005年的5.46元。

根據(jù)世界銀行當(dāng)年的購(gòu)買力平價(jià)系數(shù)，2005年中國(guó)的5.46元人民幣相當(dāng)于美國(guó)的1.33美元。因此這樣算來(lái)，中國(guó)的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)要高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國(guó)的購(gòu)買力平價(jià)系數(shù)是基于中國(guó)11座城市，而中國(guó)城市的物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此這兩者的差距也要考慮在內(nèi)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)站稱，考慮到這個(gè)因素，中國(guó)的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相當(dāng)于每天1.83美元，顯然這高于世界銀行的數(shù)字——當(dāng)然，每天1.83美元的生活依然充滿艱辛。

接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困與發(fā)展金融研究室主任吳國(guó)寶更傾向于英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的換算，“按照2005年的購(gòu)買力標(biāo)準(zhǔn)，2300元人民幣約相當(dāng)于1.8美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如果考慮最新的匯率，大概是1.6美元，高于目前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”

而且吳國(guó)寶認(rèn)為，貧困線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的不止是數(shù)字，更是扶貧政策的大方向，“原來(lái)我國(guó)貧困線的標(biāo)準(zhǔn)僅僅是滿足低水平生存的標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)到2300元以后，也將部分發(fā)展需求納入考慮范圍之內(nèi)的。按照現(xiàn)在的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)的1274元勉強(qiáng)僅夠低水平的生存，新標(biāo)準(zhǔn)則也考慮了教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)活動(dòng)等方面的需求。”