扶貧不是一道簡(jiǎn)單的減法題

貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同，貧困人口的數(shù)字就不同，根據(jù)這些數(shù)字所得出的扶貧成績(jī)就大相徑庭。多少年來(lái)，相關(guān)扶貧部門一直在“做減法”，強(qiáng)調(diào)貧困人口減少了多少；而一些專家學(xué)者卻力圖在“做加法”，強(qiáng)調(diào)如果和國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)接軌之后，貧困人口實(shí)際上增加了多少。一方強(qiáng)調(diào)的是赫赫的扶貧成績(jī)，一方則強(qiáng)調(diào)的是真實(shí)的貧困現(xiàn)狀。

扶貧當(dāng)然需要有數(shù)字的加減來(lái)直觀展現(xiàn)現(xiàn)狀和過程，但扶貧又不是一道簡(jiǎn)單的減法題。這是因?yàn)?，扶貧是一道民生含量極高的、復(fù)雜的社會(huì)學(xué)和福利學(xué)難題，其中簡(jiǎn)單的數(shù)字加減是不足以反映這種復(fù)雜性的。

不錯(cuò)，10年來(lái)，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一再調(diào)整，已經(jīng)由2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。然而，這一看起來(lái)提升很快的數(shù)字，仍然與世界銀行標(biāo)準(zhǔn)有很大的距離，甚至單從提升的幅度上來(lái)看，我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距也是越拉越遠(yuǎn)的。

實(shí)際上，世界銀行有兩條貧困線標(biāo)準(zhǔn)：日收入2美元就已經(jīng)是貧困線，用于普通的發(fā)展中國(guó)家；日收入1.25美元，叫做絕對(duì)貧困線或極端貧困線，用于非洲等20余個(gè)世界上最貧窮的國(guó)家。而我國(guó)目前1274元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，只大約可折算成每天0.55美元(按照目前6.35的人民幣、美元匯率)。這就是說，這樣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)才算得上是貧困人口，才有可能成為政府的扶貧對(duì)象。反之，只要年收入超過了這個(gè)數(shù)字，那就等于脫貧了，就該被歸到那減少了的6700萬(wàn)之內(nèi)。

去年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了一個(gè)“健康生存”的概念，即除了基本的營(yíng)養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。而新貧困線標(biāo)準(zhǔn)就是要滿足于這個(gè)健康標(biāo)準(zhǔn)，我不知道這個(gè)“健康生存”概念的提出究竟涵蓋了多少生存要素，也不知道這個(gè)“生活健康標(biāo)準(zhǔn)”究竟是怎樣的，但是，按照一般的生活常識(shí)，如果一個(gè)人既要滿足基本的營(yíng)養(yǎng)需求，又要讓自己生活得健康，靠每天平均0.55美元來(lái)維持是不是太過捉襟見肘？如果達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就算是脫貧了，就被列入驕人的“減法題”了，那么，這些人口中的照樣上不起學(xué)、看不起病、住不起房等等實(shí)際貧困內(nèi)容，是不是也可一道被“減去”了呢？

貧困現(xiàn)狀往往是很簡(jiǎn)單的——無(wú)所有就是貧困，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)也不復(fù)雜——一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字就可標(biāo)識(shí)出來(lái)，但扶貧的成效卻不該那么簡(jiǎn)單，至少不該根據(jù)簡(jiǎn)單的減法就可判定。因?yàn)?，在那些冰冷的?shù)字之后，往往有著這道減法題無(wú)法涵蓋的民生內(nèi)涵。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)的是全中國(guó)的面子

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，中央決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

9名常委悉數(shù)出席，見證了中央扶貧工作會(huì)議規(guī)格之高，也體現(xiàn)了中央對(duì)扶貧工作的重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一部分人先富了，還有一部分人被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，貧富差距就像社會(huì)的一道傷疤。給予窮人兜底式保障，是政府義不容辭的責(zé)任，扶貧濟(jì)困不僅體現(xiàn)政府和社會(huì)的良心，而且關(guān)乎社會(huì)的公平正義與和諧。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）一直在提高，不過，2009年1196元的貧困線，仍低于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的日均消費(fèi)低于1美元即屬“絕對(duì)貧困”這一標(biāo)準(zhǔn)，一年1196元，相當(dāng)于一個(gè)人月收入100元就已“脫貧”，而100元能做什么呢？平均每天3元多，光吃米飯夠了，但吃菜呢？除了吃，還有穿、住、行、用，還有教育、醫(yī)療……無(wú)論如何，一年1196元是無(wú)法維持一個(gè)人正常生活的，這個(gè)貧困線確實(shí)太低。從另一個(gè)角度看，從上世紀(jì)80年代中期至今，盡管扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了5倍多，但增速遠(yuǎn)低于同期GDP總量、財(cái)政收入、居民收入增長(zhǎng)速度以及物價(jià)上漲速度。

此次中央扶貧工作會(huì)議將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1196元一下子提高至2300元，提高幅度達(dá)到92%，幾乎翻了一倍。2300元意味著，以目前的匯率計(jì)算，中國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本上與國(guó)際接軌，即達(dá)到了“日均1美元”；2300元也意味著，各級(jí)政府今后的扶貧資金支出將大大增加，政府需要節(jié)省更多資金用于扶貧濟(jì)困；2300元還意味著，我國(guó)統(tǒng)計(jì)意義上的貧困人口將大幅增加，同時(shí)“被脫貧”人口將大幅減少，更多弱勢(shì)人群將能享受到政府扶貧的陽(yáng)光雨露。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅關(guān)系到扶貧力度的大小，而且關(guān)系到面子問題。有些人認(rèn)為，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致貧困人口增多，會(huì)讓不了解內(nèi)情的人誤以為中國(guó)貧困人口越扶越多，影響政府的形象（11月29日中新社）。這種看法顯然失之片面——不提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的貧困人口依然貧困，靠較低的扶貧標(biāo)準(zhǔn)“減少”貧困人口數(shù)量無(wú)異于掩耳盜鈴，貧困線太低才是沒面子的事，與一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的形象不相匹配；反之，提高貧困線導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)意義上的貧困人口增多，這不是沒面子的事情，恰恰說明我們有正視現(xiàn)實(shí)問題的勇氣，有解決貧困人口問題的決心和信心，預(yù)示著政府將扶貧工作擺在更加突出的位置，彰顯了政府實(shí)事求是的態(tài)度和人道主義關(guān)懷，表明中國(guó)正在努力建設(shè)一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)……這么多的意義加在一起，難道不是很有面子嗎？

在中國(guó)GDP總量雄居世界第二、財(cái)政收入將超10萬(wàn)億元的背景下，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓更多貧困人口真正脫貧，分享改革開放的成果，這不僅是應(yīng)該做的，而且是有能力做的事情。