扶貧不是一道簡單的減法題

貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同，貧困人口的數(shù)字就不同，根據(jù)這些數(shù)字所得出的扶貧成績就大相徑庭。多少年來，相關(guān)扶貧部門一直在“做減法”，強(qiáng)調(diào)貧困人口減少了多少；而一些專家學(xué)者卻力圖在“做加法”，強(qiáng)調(diào)如果和國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)接軌之后，貧困人口實際上增加了多少。一方強(qiáng)調(diào)的是赫赫的扶貧成績，一方則強(qiáng)調(diào)的是真實的貧困現(xiàn)狀。

扶貧當(dāng)然需要有數(shù)字的加減來直觀展現(xiàn)現(xiàn)狀和過程，但扶貧又不是一道簡單的減法題。這是因為，扶貧是一道民生含量極高的、復(fù)雜的社會學(xué)和福利學(xué)難題，其中簡單的數(shù)字加減是不足以反映這種復(fù)雜性的。

不錯，10年來，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一再調(diào)整，已經(jīng)由2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。然而，這一看起來提升很快的數(shù)字，仍然與世界銀行標(biāo)準(zhǔn)有很大的距離，甚至單從提升的幅度上來看，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差距也是越拉越遠(yuǎn)的。

實際上，世界銀行有兩條貧困線標(biāo)準(zhǔn)：日收入2美元就已經(jīng)是貧困線，用于普通的發(fā)展中國家；日收入1.25美元，叫做絕對貧困線或極端貧困線，用于非洲等20余個世界上最貧窮的國家。而我國目前1274元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，只大約可折算成每天0.55美元(按照目前6.35的人民幣、美元匯率)。這就是說，這樣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在我國才算得上是貧困人口，才有可能成為政府的扶貧對象。反之，只要年收入超過了這個數(shù)字，那就等于脫貧了，就該被歸到那減少了的6700萬之內(nèi)。

去年，國家統(tǒng)計局提出了一個“健康生存”的概念，即除了基本的營養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。而新貧困線標(biāo)準(zhǔn)就是要滿足于這個健康標(biāo)準(zhǔn)，我不知道這個“健康生存”概念的提出究竟涵蓋了多少生存要素，也不知道這個“生活健康標(biāo)準(zhǔn)”究竟是怎樣的，但是，按照一般的生活常識，如果一個人既要滿足基本的營養(yǎng)需求，又要讓自己生活得健康，靠每天平均0.55美元來維持是不是太過捉襟見肘？如果達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)就算是脫貧了，就被列入驕人的“減法題”了，那么，這些人口中的照樣上不起學(xué)、看不起病、住不起房等等實際貧困內(nèi)容，是不是也可一道被“減去”了呢？

貧困現(xiàn)狀往往是很簡單的——無所有就是貧困，貧困線的標(biāo)準(zhǔn)看起來也不復(fù)雜——一個簡單的數(shù)字就可標(biāo)識出來，但扶貧的成效卻不該那么簡單，至少不該根據(jù)簡單的減法就可判定。因為，在那些冰冷的數(shù)字之后，往往有著這道減法題無法涵蓋的民生內(nèi)涵。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，長的是全中國的面子

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，中央決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

9名常委悉數(shù)出席，見證了中央扶貧工作會議規(guī)格之高，也體現(xiàn)了中央對扶貧工作的重視。經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一部分人先富了，還有一部分人被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，貧富差距就像社會的一道傷疤。給予窮人兜底式保障，是政府義不容辭的責(zé)任，扶貧濟(jì)困不僅體現(xiàn)政府和社會的良心，而且關(guān)乎社會的公平正義與和諧。

改革開放以來，我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）一直在提高，不過，2009年1196元的貧困線，仍低于聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的日均消費低于1美元即屬“絕對貧困”這一標(biāo)準(zhǔn)，一年1196元，相當(dāng)于一個人月收入100元就已“脫貧”，而100元能做什么呢？平均每天3元多，光吃米飯夠了，但吃菜呢？除了吃，還有穿、住、行、用，還有教育、醫(yī)療……無論如何，一年1196元是無法維持一個人正常生活的，這個貧困線確實太低。從另一個角度看，從上世紀(jì)80年代中期至今，盡管扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長了5倍多，但增速遠(yuǎn)低于同期GDP總量、財政收入、居民收入增長速度以及物價上漲速度。

此次中央扶貧工作會議將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1196元一下子提高至2300元，提高幅度達(dá)到92%，幾乎翻了一倍。2300元意味著，以目前的匯率計算，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本上與國際接軌，即達(dá)到了“日均1美元”；2300元也意味著，各級政府今后的扶貧資金支出將大大增加，政府需要節(jié)省更多資金用于扶貧濟(jì)困；2300元還意味著，我國統(tǒng)計意義上的貧困人口將大幅增加，同時“被脫貧”人口將大幅減少，更多弱勢人群將能享受到政府扶貧的陽光雨露。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅關(guān)系到扶貧力度的大小，而且關(guān)系到面子問題。有些人認(rèn)為，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致貧困人口增多，會讓不了解內(nèi)情的人誤以為中國貧困人口越扶越多，影響政府的形象（11月29日中新社）。這種看法顯然失之片面——不提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實際的貧困人口依然貧困，靠較低的扶貧標(biāo)準(zhǔn)“減少”貧困人口數(shù)量無異于掩耳盜鈴，貧困線太低才是沒面子的事，與一個經(jīng)濟(jì)大國的形象不相匹配；反之，提高貧困線導(dǎo)致統(tǒng)計意義上的貧困人口增多，這不是沒面子的事情，恰恰說明我們有正視現(xiàn)實問題的勇氣，有解決貧困人口問題的決心和信心，預(yù)示著政府將扶貧工作擺在更加突出的位置，彰顯了政府實事求是的態(tài)度和人道主義關(guān)懷，表明中國正在努力建設(shè)一個公平正義的和諧社會……這么多的意義加在一起，難道不是很有面子嗎？

在中國GDP總量雄居世界第二、財政收入將超10萬億元的背景下，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓更多貧困人口真正脫貧，分享改革開放的成果，這不僅是應(yīng)該做的，而且是有能力做的事情。