在這133項行政審批等事項中，除需要履行相關(guān)法律程序的、涉密的和屬于機關(guān)內(nèi)部事務的29項外，其余104項都已對外公布。

應對備案的方式、內(nèi)容、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批

問：這次發(fā)展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什么？

答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據(jù)國務院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉(zhuǎn)變。一是對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強，可以通過經(jīng)濟和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、信息引導等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，由核準改為備案管理。二是對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、稅收政策、信貸政策等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目，主要交由地方政府核準，并明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利于進一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件項目由核準改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術(shù)進步，衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進行管理。

比如，將企業(yè)投資國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核準，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區(qū)、保護區(qū)的保護，需要防范過度開發(fā)，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源，現(xiàn)階段仍需政府核準。二是此類項目不屬于涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核準，并通過用地政策、環(huán)保政策、文物保護政策等實現(xiàn)有效調(diào)控。

問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批？

答：將核準改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息，對投資運行進行分析和監(jiān)控，引導社會投資活動。因此，備案內(nèi)容和手續(xù)應當十分簡明、便捷。

按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內(nèi)容、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批。

采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”

問：長期以來，重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會不會更不利于這些問題的解決？

答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后，解決重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來。政府將采取更為有效的跟進和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴格進行監(jiān)管。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。

這些投資審批項目取消后，各相關(guān)部門將建立聯(lián)動機制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營，維護市場秩序。對取消的資質(zhì)資格許可項目，將依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，推動提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強合法合規(guī)監(jiān)督。對下放地方政府的審批項目，將相應加強指導和監(jiān)督，推動地方政府規(guī)范審批行為、提高行政效率。

當然，除了采取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權(quán)相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。