在這133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)中，除需要履行相關(guān)法律程序的、涉密的和屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的29項(xiàng)外，其余104項(xiàng)都已對(duì)外公布。

應(yīng)對(duì)備案的方式、內(nèi)容、時(shí)限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批

問：這次發(fā)展改革委取消和下放25項(xiàng)投資審批項(xiàng)目的主要考慮是什么？

答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變。一是對(duì)于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強(qiáng)，可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息引導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案管理。二是對(duì)于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃、總量控制目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、稅收政策、信貸政策等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的項(xiàng)目，主要交由地方政府核準(zhǔn)，并明確相應(yīng)責(zé)任。取消和下放這些投資審批項(xiàng)目，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

比如，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術(shù)進(jìn)步，衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域；二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)星電視接收機(jī)生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進(jìn)行管理。

比如，將企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目交由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，主要考慮：一是此類項(xiàng)目涉及對(duì)各類景區(qū)、保護(hù)區(qū)的保護(hù)，需要防范過度開發(fā)，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源，現(xiàn)階段仍需政府核準(zhǔn)。二是此類項(xiàng)目不屬于涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項(xiàng)目，可以交由地方政府核準(zhǔn)，并通過用地政策、環(huán)保政策、文物保護(hù)政策等實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控。

問：取消和下放的投資審批事項(xiàng)中，有的將改為備案制，請(qǐng)問如何防止備案變成實(shí)際上的審批？

答：將核準(zhǔn)改為備案是減少投資審批的方式之一。實(shí)行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息，對(duì)投資運(yùn)行進(jìn)行分析和監(jiān)控，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。因此，備案內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)當(dāng)十分簡明、便捷。

按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對(duì)備案的方式、內(nèi)容、時(shí)限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批。

采取必要的手段對(duì)不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行制止和限制，切實(shí)防止“一放就亂”

問：長期以來，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項(xiàng)后，會(huì)不會(huì)更不利于這些問題的解決？

答：取消和下放這些審批事項(xiàng)，決不意味著政府對(duì)這些領(lǐng)域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后，解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來。政府將采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。特別是對(duì)一些明顯違規(guī)項(xiàng)目，要采取斷然措施，該叫停的堅(jiān)決叫停，切實(shí)維護(hù)全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。

這些投資審批項(xiàng)目取消后，各相關(guān)部門將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、總量控制等的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對(duì)不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行制止和限制，切實(shí)防止“一放就亂”。對(duì)取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批項(xiàng)目，將制定針對(duì)性的具體措施，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)的監(jiān)管，查處違法經(jīng)營，維護(hù)市場秩序。對(duì)取消的資質(zhì)資格許可項(xiàng)目，將依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，推動(dòng)提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強(qiáng)合法合規(guī)監(jiān)督。對(duì)下放地方政府的審批項(xiàng)目，將相應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)地方政府規(guī)范審批行為、提高行政效率。

當(dāng)然，除了采取上述措施外，還要從更深層次的體制機(jī)制上下功夫。比如財(cái)稅體制、財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、政府績效評(píng)估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。