以人為本提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量(2)

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以人為本提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量(2)

摘要:2011年,我國城鎮(zhèn)化率達到51.27%,城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口,不僅標志著我國城鎮(zhèn)化進入了一個新的發(fā)展時期,同時也標志著我國進入了一個以城市社會為主體的新時代。目前,我國城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)都與戶籍制度相掛鉤,城市與農(nóng)村戶籍人口享受的基本公共服務(wù)存在較大差別。

我國現(xiàn)有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度平臺。城鄉(xiāng)間不同的養(yǎng)老保險制度,在受益程度和待遇水平上存在較大差距。未來,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,越來越多的農(nóng)民將進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體系,這其中不僅要面臨城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的接續(xù)、銜接和轉(zhuǎn)換問題,還將面臨城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金財政支付規(guī)模快速擴大的問題。對此,應(yīng)平穩(wěn)有序推進養(yǎng)老保險制度改革,盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體系,在解除農(nóng)民后顧之憂,實現(xiàn)進城農(nóng)民老有所養(yǎng)的同時,緩解養(yǎng)老保險制度對城鎮(zhèn)化進程的瓶頸制約,推動新型城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量提升。

建設(shè)生態(tài)文明的“美麗城鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,是一個“不可逆轉(zhuǎn)”的社會變遷過程,但同時應(yīng)該看到,城鎮(zhèn)化一旦造成生態(tài)環(huán)境的破壞、“原真性”文化遺產(chǎn)的滅失,其結(jié)果也是“不可逆轉(zhuǎn)”的。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,必須建設(shè)生態(tài)文明的“美麗城鎮(zhèn)”,從以往“大拆大建”轉(zhuǎn)向“精雕細琢”,圍繞提升城市品位和市民生活品質(zhì),加強城市文化、生態(tài)文明建設(shè),傳承城市歷史文脈,打造生態(tài)宜居空間,走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路,實現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先要堅持規(guī)劃先行,充分考慮區(qū)域人文、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承創(chuàng)新、經(jīng)濟社會效益,科學(xué)確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、功能定位、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)支撐、保障體系建設(shè),做到前瞻性、科學(xué)性、操作性和權(quán)威性有機統(tǒng)一,通過規(guī)劃引領(lǐng),指導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

其次是要注重文化的傳承保護。文化是一個城市的靈魂和品位象征,文化遺產(chǎn)、遺跡是城市文化的載體和城市居民的精神寄托。一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,為滿足一時經(jīng)濟發(fā)展需要,而忽視了古城、古鎮(zhèn)、古村落的傳承保護,造成了不可挽回的文化價值損失,不僅破壞了城鄉(xiāng)原有的格局風(fēng)貌,也永遠割裂了歷史文化傳承的脈絡(luò)。即使是過后數(shù)年再重修復(fù)古,其蘊含的深厚歷史積淀已不復(fù)存在。提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,應(yīng)當更加注重城鎮(zhèn)化的不可逆轉(zhuǎn)性,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,要加強城市文化遺產(chǎn)的傳承保護,特別是對有歷史文化價值的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古街道加以妥善保護,在傳承城市文化的同時,提升城市形象和品位。

再次是著力加強生態(tài)文明建設(shè)。長期以來,我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本、低效率利用資源環(huán)境的道路。有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量,重點應(yīng)著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn),形成資源集約利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、天藍地綠的生態(tài)空間,為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所)

責(zé)任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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