我國現(xiàn)有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度平臺。城鄉(xiāng)間不同的養(yǎng)老保險制度，在受益程度和待遇水平上存在較大差距。未來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，越來越多的農(nóng)民將進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體系，這其中不僅要面臨城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的接續(xù)、銜接和轉(zhuǎn)換問題，還將面臨城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金財政支付規(guī)模快速擴大的問題。對此，應(yīng)平穩(wěn)有序推進養(yǎng)老保險制度改革，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理體系，在解除農(nóng)民后顧之憂，實現(xiàn)進城農(nóng)民老有所養(yǎng)的同時，緩解養(yǎng)老保險制度對城鎮(zhèn)化進程的瓶頸制約，推動新型城鎮(zhèn)化水平質(zhì)量提升。

建設(shè)生態(tài)文明的“美麗城鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是一個“不可逆轉(zhuǎn)”的社會變遷過程，但同時應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)化一旦造成生態(tài)環(huán)境的破壞、“原真性”文化遺產(chǎn)的滅失，其結(jié)果也是“不可逆轉(zhuǎn)”的。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，必須建設(shè)生態(tài)文明的“美麗城鎮(zhèn)”，從以往“大拆大建”轉(zhuǎn)向“精雕細琢”，圍繞提升城市品位和市民生活品質(zhì)，加強城市文化、生態(tài)文明建設(shè)，傳承城市歷史文脈，打造生態(tài)宜居空間,走綠色、低碳城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先要堅持規(guī)劃先行，充分考慮區(qū)域人文、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多方面因素，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承創(chuàng)新、經(jīng)濟社會效益，科學(xué)確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模、功能定位、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)支撐、保障體系建設(shè)，做到前瞻性、科學(xué)性、操作性和權(quán)威性有機統(tǒng)一，通過規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

其次是要注重文化的傳承保護。文化是一個城市的靈魂和品位象征，文化遺產(chǎn)、遺跡是城市文化的載體和城市居民的精神寄托。一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為滿足一時經(jīng)濟發(fā)展需要，而忽視了古城、古鎮(zhèn)、古村落的傳承保護，造成了不可挽回的文化價值損失，不僅破壞了城鄉(xiāng)原有的格局風(fēng)貌，也永遠割裂了歷史文化傳承的脈絡(luò)。即使是過后數(shù)年再重修復(fù)古，其蘊含的深厚歷史積淀已不復(fù)存在。提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，應(yīng)當更加注重城鎮(zhèn)化的不可逆轉(zhuǎn)性，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要加強城市文化遺產(chǎn)的傳承保護，特別是對有歷史文化價值的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古民居、古街道加以妥善保護，在傳承城市文化的同時，提升城市形象和品位。

再次是著力加強生態(tài)文明建設(shè)。長期以來，我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本、低效率利用資源環(huán)境的道路。有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，重點應(yīng)著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，形成資源集約利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、天藍地綠的生態(tài)空間，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所）