三、民主集中制決定了中國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢
第一,民主集中制體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)。鄧小平指出:“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分。在社會主義制度之下,個人利益要服從集體利益,局部利益要服從整體利益,暫時利益要服從長遠(yuǎn)利益,或者叫做小局服從大局,小道理服從大道理。我們提倡和實(shí)行這些原則,決不是說可以不注意個人利益,不注意局部利益,不注意暫時利益,而是因?yàn)樵谏鐣髁x制度之下,歸根結(jié)底,個人利益和集體利益是統(tǒng)一的,局部利益和整體利益是統(tǒng)一的,暫時利益和長遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”“民主和集中的關(guān)系,權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系,歸根結(jié)底,就是以上所說的各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。”這深刻揭示了民主集中制的本質(zhì)。
第二,民主集中制保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。三者的有機(jī)統(tǒng)一是我國社會主義政治制度的內(nèi)在要求。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心,就是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;人民當(dāng)家作主是根本,就是要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);依法治國是保證,就是要堅(jiān)持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,保障公民合法權(quán)益。三者作用的均衡發(fā)揮和有機(jī)統(tǒng)一,都有賴于民主集中制的健全和有效運(yùn)行;離開民主集中制,三者統(tǒng)一就成了無法操作的空洞原則。
第三,民主集中制優(yōu)化了民主與效率的關(guān)系。民主、效率兼收,一直是人類社會制度設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。民主集中制的最大優(yōu)勢就是兼取民主和效率兩者之所長。鄧小平說過,民主集中制是最合理的制度,最便利的制度,永遠(yuǎn)不能丟。民主集中制之所以是合理的,是因?yàn)樗軌蚪y(tǒng)籌兼顧各方面利益訴求,有利于實(shí)現(xiàn)個人與集體、局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、民主與法制、紀(jì)律與自由、權(quán)利與義務(wù)的正確結(jié)合;它之所以是便利的,是因?yàn)橹灰诿裰骰A(chǔ)上形成正確的集中,制定正確的方針政策和重大決策,就能形成全黨全國的統(tǒng)一意志,有效整合社會資源,高效率地貫徹執(zhí)行,避免各種掣肘和牽扯,很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)。近年來,在國際金融危機(jī)沖擊下,西方政治被“選票政治”所綁架,深陷“不改,經(jīng)濟(jì)要崩潰;改革,政府就垮臺”的困境,其制度弊端廣遭詬病。
第四,民主集中制需要在實(shí)踐中不斷健全和完善。應(yīng)該清醒地看到,現(xiàn)在黨和國家政治生活中民主不夠與集中不夠的問題同時存在,有的地方和單位存在權(quán)力過分集中、個人集權(quán)、少數(shù)人說了算的現(xiàn)象,有的地方和單位則存在有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策的現(xiàn)象。必須結(jié)合新的實(shí)際不斷完善民主集中制。一方面,要按照黨章規(guī)定,在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等,認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的民主權(quán)利,保證黨員共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù),在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。另一方面,黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形勢越復(fù)雜,肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。只有做到民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一,才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,才能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。
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